2019，八字方針如何落到實(shí)處

鞏固成果不放松

鏡頭

“2019年一定要保證大橋順利合龍！”在平潭海峽公鐵兩用大橋工地上，風(fēng)大、浪高、水深、流急、潮汐明顯，中鐵大橋局福平鐵路項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理張紅心卻很有信心。“屆時(shí)，16.34公里長的平潭海峽大橋，將形成福州與平潭的半小時(shí)交通圈?！?/span>

2019年還有一批像平潭海峽公鐵兩用大橋那樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將要收官。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

“新的一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的工作將集中在進(jìn)一步清理過剩產(chǎn)能、加大降成本力度、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板這三大領(lǐng)域；工作方式也將更多地采用市場化、法治化手段，使中國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)對需求、對市場信號反應(yīng)更加靈敏?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春說。

去產(chǎn)能最難的還是債務(wù)處置，成功解決了債務(wù)危機(jī)的中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司對此頗有心得。“過去幾年，為處置債務(wù)問題，我們采取了債務(wù)重組、定向增發(fā)等多種手段，使資產(chǎn)質(zhì)量得以優(yōu)化，并以‘國機(jī)重裝’身份重新出發(fā)。”國機(jī)重型裝備集團(tuán)股份有限公司董事長陸文俊說，今年，國機(jī)重裝將加大高端裝備研發(fā)力度，積極拓展海外市場。

企業(yè)家對降成本最為關(guān)注，期盼著能輕裝上陣、加速向高端制造業(yè)邁進(jìn)。“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策對于企業(yè)尤其是民營企業(yè)無疑是重大利好?！比恢毓じ笨偨?jīng)理陳靜說，三一重工剛剛度過了最艱難的調(diào)整期，迎來新一輪更高質(zhì)量的發(fā)展，期盼減稅降費(fèi)“紅包”能大些，使企業(yè)能專注研發(fā)創(chuàng)新，提升競爭力。

劉元春表示，在降低企業(yè)的制度性交易成本、融資成本等方面還有空間。“隨著‘放管服’改革力度加大，以及統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，可以預(yù)見，企業(yè)的交易成本將大幅下降?！眲⒃赫f，隨著結(jié)構(gòu)性去杠桿，以及流動(dòng)性的合理充裕，民營企業(yè)融資成本也將呈現(xiàn)回落趨勢。

在補(bǔ)短板方面，國家發(fā)改委主任何立峰表示，2019年，我國將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。各地發(fā)改部門將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法合規(guī)采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。我國還將實(shí)施一批重大工程，完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“十三五”165項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)川藏鐵路等規(guī)劃建設(shè)。

增強(qiáng)活力信心足

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“建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性最需要的?！贝蠼畡?chuàng)新新聞發(fā)言人謝闐地表示，“2019年，大疆創(chuàng)新將繼續(xù)通過‘行業(yè)+無人機(jī)’模式來突破原有行業(yè)的技術(shù)‘天花板’，改變局部的工業(yè)和商業(yè)生態(tài)?！?/span>

企業(yè)發(fā)展的活力離不開政府的培育。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)微觀主體活力”，切實(shí)增強(qiáng)了很多像大疆這樣優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展信心。

增強(qiáng)微觀主體活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境是前提。就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后第四天，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》正式公布，其中禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%，實(shí)現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

“除了準(zhǔn)入平等外，監(jiān)管也要做到一視同仁，過去存在遇到同類問題，一些監(jiān)管部門對民營企業(yè)要求更嚴(yán)格的情況，這就需要進(jìn)一步深化‘放管服’改革以適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管需求?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微說。

不少創(chuàng)業(yè)者表示，新的一年，希望有關(guān)部門能為小微企業(yè)提供更加公平的市場進(jìn)入條件。“與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、管理水平、抗市場風(fēng)險(xiǎn)等方面能力較弱，更需要政府部門降低小微企業(yè)早期發(fā)展的門檻，為小微企業(yè)提供包容性更強(qiáng)的市場環(huán)境，提升小微企業(yè)的生存發(fā)展空間?！盓兼職創(chuàng)始人陳雪峰說。

增強(qiáng)微觀主體活力，進(jìn)一步厘清政府和市場邊界和更多運(yùn)用市場化、法治化手段是關(guān)鍵。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”，得到了企業(yè)界的一致好評。

王微表示，政府應(yīng)在建立市場規(guī)則、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)等方面下功夫，進(jìn)一步減少對資源配置的干預(yù)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，就要加強(qiáng)改革舉措與政策文件的合法性與公平競爭審查，還要建立企業(yè)參與涉企政策制定的長效機(jī)制，充分聽取企業(yè)的合理建議與意見。

增強(qiáng)微觀主體活力，相信更多與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新的政策舉措正在路上。

提升水平靠創(chuàng)新

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在湖南晟通科技集團(tuán)車間內(nèi)，一卷卷厚度僅為頭發(fā)絲直徑1/10的銀色高精鋁箔即將裝車?！拔覀兺黄聘咝阅茕X合金箔的關(guān)鍵技術(shù)，贏得了議價(jià)權(quán)。2019年，我們將推出第五代輕量化貨車，鋁模板生產(chǎn)線將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化?！备笨偨?jīng)理李航說。

中國是制造大國，但不少產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈中低端，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍受制于人。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。這戳中不少企業(yè)的痛點(diǎn)。“產(chǎn)業(yè)鏈水平提升還有很大潛力可挖，目前企業(yè)上下游之間還沒形成合力，往往是單打獨(dú)斗。”李航說。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗介紹，在發(fā)達(dá)國家高端回流和發(fā)展中國家中低端分流“雙向擠壓”形勢下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈提升的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)就要從中低端全能型向高端引領(lǐng)型突破，要素供給要從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效率型升級。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引擎作用。在付保宗看來，利用技術(shù)創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵要建立有利于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。比如加快科研機(jī)構(gòu)分類改革，建立自主創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的企業(yè)化應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)；賦予基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)更大的自主研究權(quán)限等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開資金支持。“國投參與設(shè)立并管理的多只基金，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)掘前瞻性戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì)，培育新動(dòng)能、塑造產(chǎn)業(yè)集群。”國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生介紹，今年國投將用活、用好基金，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群核心優(yōu)勢。不少企業(yè)表示，我國產(chǎn)業(yè)集群具有規(guī)模優(yōu)勢，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈間良性互動(dòng)的大平臺(tái)。今后產(chǎn)業(yè)集群要盡快升級，建立從設(shè)計(jì)研發(fā)到品牌服務(wù)的全流程配套體系集群。

“目前各地都在打造產(chǎn)業(yè)集群，建議根據(jù)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確定位，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。集群內(nèi)各城市也要有分工，形成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！币患译娏C(jī)車企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

邁向全球價(jià)值鏈中高端。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，更需有全球視野，構(gòu)建開放引技引智新模式。“1999年我們在越南開啟全球化之旅，20年后的今天，我們有信心通過全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)整合與資源優(yōu)化使企業(yè)不斷煥發(fā)新活力?！盩CL集團(tuán)董事長李東生說。

暢通循環(huán)闖“三關(guān)”

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“前段時(shí)間拿到一筆3000多萬元的貸款，一下解了燃眉之急?！焙邶埥窳趾账股锟萍加邢薰径麻L董澤武興奮地說，2019年公司將全力投入開發(fā)新的卵磷脂生化藥產(chǎn)品，繼續(xù)在生物發(fā)酵分離領(lǐng)域開拓新的銷售市場。

通過銀企對接，金融“血液”順暢地流入了企業(yè)。如何才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓發(fā)展脈搏更有力地跳動(dòng)？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開出良方：“要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！?/span>

“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，首先要找到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的‘腸梗阻’?！?付保宗認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主要矛盾是三個(gè)“脫節(jié)”：市場供需脫節(jié)，國內(nèi)供給主體品質(zhì)品牌尚未滿足消費(fèi)升級的需要，造成需求外溢，產(chǎn)能過剩；人力資源與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，招工難與就業(yè)難并存，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，民營經(jīng)濟(jì)得到的金融支持相對不足。去除“腸梗阻”，實(shí)現(xiàn)“暢通”二字，就要闖過這三關(guān)。

王微說，供需對接方面，應(yīng)以消費(fèi)需求為導(dǎo)向促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；穩(wěn)增長與擴(kuò)就業(yè)方面，既要在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)深挖就業(yè)潛力，也要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同，促使這兩組經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)軌道。“相對而言，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，尤其是如何更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)?！蓖跷⒄f。

降低融資成本、緩解融資壓力仍是不少企業(yè)的最大發(fā)展訴求。“目前經(jīng)營資金基本能滿足，下一步擴(kuò)建項(xiàng)目、實(shí)施全國性生產(chǎn)基地布局，還需資金支持?！边|寧三三工業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理呂春雷期待，明年金融機(jī)構(gòu)能對優(yōu)秀的民營企業(yè)給予大額、長期、優(yōu)惠的授信。

如何打通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的“梗阻”？王微建議，要建立多層次、多主體、多樣化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育更多中小銀行和地方銀行服務(wù)小微企業(yè)。此外，要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。在政策制定和銀行應(yīng)用上推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的高效統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)，逐步讓企業(yè)的設(shè)備、存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等多樣化資產(chǎn)可作為貸款擔(dān)保物，拓寬民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的融資渠道。

（來源：人民網(wǎng)  本網(wǎng)編輯 胡 越）