做好“加減乘除法”深化“放管服”改革

深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加大力度，在簡政放權(quán)上做好“減法”，在后續(xù)管理上做好“加法”，在優(yōu)化服務(wù)上做好“乘法”，在問題短板上做好“除法”，打出便利化辦稅“組合拳”，讓納稅人享受減稅紅利更便捷、更省心。稅務(wù)部門“放管服”的各項(xiàng)措施是否落到實(shí)處？接下來，改革的方向在哪里？就此，記者采訪了國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫。

記者：稅務(wù)系統(tǒng)在“放管服”改革方面有哪些創(chuàng)新之舉？是否切實(shí)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)？

李萬甫：簡政放權(quán)是“放管服”的第一步，“放”的就是審批權(quán)限。稅務(wù)總局通過實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，公布行政審批事項(xiàng)清單，全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項(xiàng)，幫助企業(yè)“輕裝上路”、快速發(fā)展。簡政放權(quán)絕不是只放不管，更需要進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管，接得住放下的權(quán)。稅務(wù)部門以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接。在“服”方面，除營改增外，稅務(wù)部門在簡政減稅方面出臺了一系列重要舉措，包括連續(xù)擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍等，持續(xù)激發(fā)了市場主體活力。近日，國家稅務(wù)總局再次出臺了10條服務(wù)措施，持續(xù)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、增后勁。

隨著上述以減稅為主要內(nèi)容的一系列稅制改革和優(yōu)惠政策持續(xù)加力，稅務(wù)部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個百分點(diǎn)。盡管其中有多種因素，但減稅無疑是重要原因之一。

記者：《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的公布，標(biāo)志著新型稅收征管模式的構(gòu)建基本完成。那么，如何確保“放管服”等一系列改革舉措“不折不扣”落地？

李萬甫：《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出，“以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管的科學(xué)化、信息化、國際化進(jìn)程，提高稅收征管的質(zhì)量和效率”“實(shí)施對納稅人的分類分級差別化管理”，標(biāo)志著新型稅收征管模式的構(gòu)建基本完成。

為詳細(xì)了解“放管服”改革政策措施落實(shí)情況，近日稅務(wù)總局10個督查組分赴吉林、安徽、甘肅、山西、廈門5省市國地稅部門開展稅收執(zhí)法大督查重點(diǎn)抽查工作。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，95%左右的納稅人認(rèn)為，國稅、地稅機(jī)關(guān)能夠在承諾的辦結(jié)期限內(nèi)受理并辦結(jié)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)。但督查不是目的，重在推進(jìn)工作。各地稅務(wù)部門將進(jìn)一步深化“放管服”改革，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者：營改增試點(diǎn)全面推開一年來，改革釋放的“紅利”對加速稅制改革、激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生了哪些影響？

李萬甫：營改增試點(diǎn)自2016年5月1日起全面推開后，在課稅機(jī)制的轉(zhuǎn)換、減稅的政策訴求以及助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大方面，均初步實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)，產(chǎn)生了巨大的改革紅利。目前，所有行業(yè)的減稅規(guī)模逐月擴(kuò)大，稅負(fù)“只減不增”的稅改目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

全面推開營改增所釋放的“減稅紅利”，并非傳統(tǒng)意義上的稅收直接減免，而是通過稅種替代和課稅機(jī)制轉(zhuǎn)換等改革舉措來實(shí)現(xiàn)的。雖然營改增會減少財政收入，但是在給企業(yè)減負(fù)之后，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，給未來經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)，有力契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。下一步，將進(jìn)一步完善營改增后續(xù)政策，簡化稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步營造簡潔透明更加公平的稅收環(huán)境，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（來源：光明日報  本網(wǎng)編輯 胡 越）