構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造強(qiáng)國建設(shè)

“近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來，我國制造業(yè)頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障，也成為全球制造業(yè)增長的重要引擎?！?工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在日前舉辦的“國是論壇2017年會”上表示，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

制造業(yè)大而不強(qiáng)

辛國斌表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，興國之器，強(qiáng)國之基。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒有國家的強(qiáng)盛和民族的繁榮，當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，之所以新，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。

辛國斌指出，全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整階段。我國制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力正在發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、以制造業(yè)加速融合，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為大趨勢，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化。

順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局，立足繼續(xù)保持在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)地位。另一方面，發(fā)展中國家憑借資源和勞動力成本優(yōu)勢，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，成為傳統(tǒng)制造業(yè)新的承接地，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著深刻變化，使我國制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過多年努力，我國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題比較突出，發(fā)展不平衡不充分。自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱，中國制造面臨“缺芯少魂”的局面，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯，缺乏世界知名品牌。

與此同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊(duì)伍特別是高端人才、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

辛國斌表示，綜合判斷，我國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際格局劇烈變動，競爭進(jìn)一步加快。

推動制造業(yè)質(zhì)量變革

辛國斌表示，為順應(yīng)趨勢，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，2015年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，提出了三個(gè)十年三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)，實(shí)施兩年多來，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，《中國制造2025》頂層設(shè)計(jì)不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效，一批重大工程實(shí)施效果凸顯，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實(shí)提升，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí)，高端裝備創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得成效，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)有序推進(jìn)，城市試點(diǎn)示范扎實(shí)開展。

辛國斌透露，近期，工信部正在加緊推進(jìn)首批《中國制造2025》國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各地形成差異化發(fā)展的新格局。但應(yīng)當(dāng)看到，從實(shí)施到現(xiàn)在《中國制造2025》還只是開了一個(gè)好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題，艱巨的任務(wù)還在后頭。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在2018年工作的總體安排中也對制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施《中國制造2025》提出了明確要求，要深入貫徹黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施《中國制造2025》，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革，動力變革上下工夫，做文章。

辛國斌表示，所謂質(zhì)量變革就是要從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位變革，提高整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。

一是要千方百計(jì)穩(wěn)增長，以發(fā)展的眼光看待問題，以發(fā)展的思路解決問題，積極采取有效措施，保障制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)中向好。

二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，著力提高實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系水平，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)品牌文化。

三是要科學(xué)施策，鼓勵(lì)制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈高端環(huán)境延伸。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過有效市場和有為政府相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率。

辛國斌指出，要堅(jiān)持不懈抓好公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，加快要素市場改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對要素價(jià)格的調(diào)控作用，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡政放權(quán)。要堅(jiān)定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競爭功能。采取審慎包容監(jiān)管，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能的發(fā)展壯大。要?jiǎng)?chuàng)新思路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置，培育多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)技能型人才，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金，研究設(shè)立《中國制造2025》發(fā)展基金，進(jìn)一步調(diào)動社會資本。提高制造業(yè)對外開放水平，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

增強(qiáng)制造業(yè)內(nèi)生動力

辛國斌指出，所謂動力變革，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集中突破核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等制約，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題。

二是要多策并舉，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點(diǎn)示范工作力度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)融合，分類推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè)，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品、綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)《中國制造2025》分省市指南的實(shí)施，深化《中國制造2025》國家級示范區(qū)建設(shè)。要培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

（來源：中國工業(yè)報(bào)  本網(wǎng)編輯 胡 越）