解數(shù)據(jù)難題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告中》提出，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)再次引發(fā)關(guān)注，一些全國(guó)人大代表今年的議案也與此有關(guān)?！罢蜕鐣?huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)的重視有目共睹，但在數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)的建設(shè)上還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。”來(lái)自江蘇代表團(tuán)的全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在北京接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享成為當(dāng)下的熱點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕也持類(lèi)似的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，構(gòu)建智慧社會(huì)核心在于盤(pán)活政府?dāng)?shù)據(jù)——把政府?dāng)?shù)據(jù)有效盤(pán)活，依托政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行共享，把治理能力、治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)化，提高人民群眾的獲得感。

四大問(wèn)題對(duì)癥下藥

張近東是一位“新代表”，卻是一位“老委員”。在自2003年起擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的15年間，他在70件提案中融入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)切。繼去年提出共建社會(huì)化數(shù)據(jù)體系后，今年他再就數(shù)據(jù)共享話題提出建議?！半S著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)鏈接的重要介質(zhì)和人工智能的養(yǎng)料，是一種越使用越增值的社會(huì)財(cái)富，已成為全社會(huì)關(guān)注的新型生產(chǎn)資料?！睆埥鼥|說(shuō)。

在張近東看來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)被眾多機(jī)構(gòu)束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為追求利益最大化，以安全和企業(yè)機(jī)密等原因拒絕向社會(huì)提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全社會(huì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度并不高。具體而言，有四大問(wèn)題有待解決。

一是缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

針對(duì)國(guó)家和社會(huì)的數(shù)據(jù)需求，現(xiàn)階段所存在的數(shù)據(jù)平臺(tái)主要是以政府相關(guān)部門(mén)和大型互聯(lián)網(wǎng)公司為主的垂直化、單一化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，具有較強(qiáng)的層級(jí)性、區(qū)域性和單一性，對(duì)于社會(huì)治理和企業(yè)發(fā)展的幫助極其有限。國(guó)家治理和企業(yè)發(fā)展都是涉及領(lǐng)域眾多，數(shù)據(jù)需求種類(lèi)繁多，需要極其復(fù)雜的機(jī)制。

為此，張近東建議，國(guó)家加快頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央政府牽頭，參考銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)模式，以企業(yè)機(jī)構(gòu)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立國(guó)家級(jí)的跨地域、跨行業(yè)的開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

二是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)缺失。

有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手中。在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下，政府加快了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的步伐，成果有目共睹。但我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拒絕向社會(huì)提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，整體數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度不高，極大地影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

張近東建議，國(guó)家應(yīng)把數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的管理和供給，參考水電對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，采取“價(jià)格低廉、供應(yīng)充足”的策略，讓廣大中小企業(yè)能與大型企業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域站在同一起跑線上，打破數(shù)據(jù)壁壘、杜絕數(shù)據(jù)壟斷，加速數(shù)字中國(guó)落地。

三是數(shù)據(jù)管理缺少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)缺失。

近年來(lái)，盡管社會(huì)上不少數(shù)據(jù)已接入各個(gè)共享開(kāi)放平臺(tái)，但由于缺乏共同規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采集數(shù)據(jù)難，使用數(shù)據(jù)效率低下，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和各個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法交互共享，對(duì)數(shù)據(jù)采集、對(duì)接、共享、開(kāi)發(fā)、管理都會(huì)帶來(lái)很大隱患；我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于垂直分割狀態(tài)，數(shù)據(jù)的持有者、開(kāi)發(fā)者、使用者相對(duì)分離，數(shù)據(jù)難以流動(dòng)，無(wú)法最大程度利用數(shù)據(jù)為社會(huì)治理和企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)能。

張近東建議，展開(kāi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法工作，通過(guò)成立立法推進(jìn)委員會(huì)，加快數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、共享、安全、使用和隱私保護(hù)方面的立法，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)邊界，建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法制基礎(chǔ)。以法律的形式對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，并規(guī)范數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享的內(nèi)容及形式，形成完善的綜合治理體系，提供公平公正的環(huán)境。

四是數(shù)據(jù)領(lǐng)域一直受到安全性、可能被平臺(tái)操縱、流通環(huán)節(jié)的信任和確權(quán)等問(wèn)題的困擾。

張近東表示，數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)最重要的基石，是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏哔|(zhì)化的催化劑。數(shù)據(jù)領(lǐng)域中典型特征是以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)安全性不能得到有效保障、數(shù)據(jù)存在被巨頭操縱的可能、數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的信任和確權(quán)得不到保證，這些行業(yè)普遍顧慮的核心問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，從而造成政府各個(gè)層級(jí)和部門(mén)之間，不同地域、業(yè)務(wù)的企業(yè)之間，只能形成各自的“數(shù)據(jù)孤島”，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的真正價(jià)值。

目前基于人工智能、深度學(xué)習(xí)等手段，對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)分類(lèi)、終端和網(wǎng)絡(luò)中行為數(shù)據(jù)的檢測(cè)和分析，是解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的重要途徑之一。而具有去中心信任機(jī)制、防篡改、記賬透明、共監(jiān)管和可追溯性等優(yōu)勢(shì)的區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域也大有可為。利用人工智能、區(qū)塊鏈結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)融合能夠成為解決數(shù)據(jù)安全短板的一劑良藥。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將高速發(fā)展

在全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕看來(lái)，下一步數(shù)據(jù)變革的關(guān)鍵就是降低門(mén)檻，這離不開(kāi)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。經(jīng)過(guò)幾年的跨越式發(fā)展，數(shù)字中國(guó)已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而是滲透于社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

孫丕恕說(shuō)，黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)智慧社會(huì)，這和數(shù)字中國(guó)以及大數(shù)據(jù)關(guān)系密切。“未來(lái)，通過(guò)各方面的努力，我們將可以看到一個(gè)關(guān)于智慧社會(huì)或數(shù)字中國(guó)的新形象?！?/span>

在張近東看來(lái)，2018年將是大數(shù)據(jù)從技術(shù)階段向應(yīng)用階段高速發(fā)展的一年。近年來(lái)，全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷成熟，各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面展開(kāi)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。在政策的推動(dòng)下，2018年大數(shù)據(jù)將高速發(fā)展。大數(shù)據(jù)在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智慧城市、AR、VR、AI、語(yǔ)音識(shí)別等都值得關(guān)注。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，歸根結(jié)蒂是要實(shí)現(xiàn)對(duì)核心能力的提升，最終要體現(xiàn)在為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造的品質(zhì)服務(wù)上。記者了解到，浙江的“最多跑一次”理念極大提升了效能，實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”，在全國(guó)范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。

張近東還建議，在共建社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的過(guò)程中，逐步加大引入人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的融合，利用技術(shù)融合優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。

全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”可以看成是縱向深化的過(guò)程；從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)字中國(guó)”更像是橫向擴(kuò)展的過(guò)程，由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到民生、政務(wù)等社會(huì)的各個(gè)方面，從不同維度展開(kāi)中國(guó)的數(shù)字化藍(lán)圖。在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扮演著重要角色。

關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，馬化騰在 《關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國(guó) 不斷增進(jìn)民生福祉的建議》中表示，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺(tái)，分步推進(jìn)重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，在條件具備的部門(mén)或地區(qū)示范建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺(tái)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的機(jī)制建設(shè)，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，建議出臺(tái)社會(huì)力量參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)基礎(chǔ)科研，推進(jìn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制建設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)  本網(wǎng)編輯 胡 越）