苗圩：深化制造業(yè)開放合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長

西方有句諺語“一棵樹擋不住寒風(fēng)”，中國有句格言“眾人拾柴火焰高”。開放合作、互利共贏，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，正日益成為全球共識(shí)。

2018年是中國共產(chǎn)黨十九大后的開局之年，也是中國改革開放40周年。縱觀改革開放40年的歷程，中國制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放結(jié)合，逐步從政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變，成為中國對外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。

40年來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對外直接投資累計(jì)1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。制造業(yè)一直是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，2017年中國制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長24.3%。新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年）》，大幅壓減了對外商投資的準(zhǔn)入限制，在制造業(yè)31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對外資開放的已有22個(gè)大類、167個(gè)種類和585個(gè)小類，分別占71%、93.3%和96.1%。與此同時(shí)，中國企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來豐厚回報(bào)。例如，2010年吉利公司收購沃爾沃后，經(jīng)過一系列戰(zhàn)略調(diào)整，到2015年沃爾沃全球共銷售50多萬輛汽車，創(chuàng)下該品牌建立88年來的歷史新紀(jì)錄，助力沃爾沃走出困境并重新煥發(fā)生機(jī)。在這一過程中，吉利也提升了自身管理水平，并通過協(xié)同和規(guī)模效應(yīng)與沃爾沃形成互利共贏的共同體。

合作區(qū)域不斷拓展。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市再到中西部地區(qū)，中國制造業(yè)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。1980年，中國在深圳設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各國的資金、技術(shù)和人才陸續(xù)來到深圳，并通過這個(gè)窗口打開960萬平方公里的巨大市場。時(shí)至今日，大眾、西門子、蘋果、英特爾、三星、豐田、塔塔等世界500強(qiáng)企業(yè)的身影已經(jīng)遍布中國東中西部地區(qū)，絕大多數(shù)企業(yè)都獲得了良好的投資回報(bào)。近幾年，在繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來的同時(shí)，中國政府鼓勵(lì)中資企業(yè)積極走出去。通過“一帶一路”建設(shè)，中國制造企業(yè)境外投資從過去主要投向歐洲、北美和東南亞地區(qū)不斷拓展到其他區(qū)域，很多企業(yè)積極到沿線國家投資興業(yè)，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。中國同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件，對接規(guī)劃和項(xiàng)目，一批沿線國家急需的鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域重大項(xiàng)目在市場化運(yùn)作中穩(wěn)步實(shí)施，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落成，為相關(guān)國家推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

開放層次不斷提高。近年來，外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。如中法企業(yè)達(dá)成共建“中法工業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”合作意向，法國達(dá)索系統(tǒng)公司將在動(dòng)態(tài)仿真、增材制造、多機(jī)器人先進(jìn)制造等領(lǐng)域與中方開展深度合作，打造未來制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)孵化平臺(tái)。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長7.9%、71.1%和28%。中國企業(yè)境外投資的規(guī)模和層次也在快速提升。2012年，中國對美直接投資首次超過美國對華投資；2016年，中國對美直接投資達(dá)169.81億美元，同比增長111.5%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國工程機(jī)械制造商中，徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

合作渠道日趨常態(tài)化。在推動(dòng)“中國制造2025”實(shí)施過程中，中國主動(dòng)對接其他國家的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種多邊、雙邊合作機(jī)制推動(dòng)制造業(yè)國際合作，與德、法等國在戰(zhàn)略對接、標(biāo)準(zhǔn)制定、園區(qū)建設(shè)等方面積極開展對話與合作，涌現(xiàn)出許多中外合作典范。目前，已建立了中國-東盟投資合作基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中歐共同投資基金、中墨投資基金、中法第三方市場合作共同基金等，旨在促進(jìn)雙邊制造業(yè)合作發(fā)展。同時(shí)，中美、中德在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作不斷深化。如，美國通用電氣公司也在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟等領(lǐng)域與中國企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作。又如，中德在智能制造領(lǐng)域圍繞產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)、示范園區(qū)等重點(diǎn)合作方向，開展了智能制造及生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化合作試點(diǎn)示范，促進(jìn)中德雙方互學(xué)互鑒，在合作新模式中實(shí)現(xiàn)互利互惠。

平等互惠性不斷增強(qiáng)。開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報(bào)。2017年，中國乘用車共銷售2472萬輛，其中德系、日系、美系、韓系和法系乘用車銷量分別達(dá)到485萬輛、420萬輛、304萬輛、114萬輛和46萬輛，分別占乘用車銷售總量的19.6%、17.0%、12.3%、4.6%和1.8%。中國制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收，不斷上演雙贏和多贏的故事。截至2017年底，僅中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個(gè)。美中關(guān)系全國委員會(huì)報(bào)告顯示，中國企業(yè)在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對此，《華爾街日報(bào)》認(rèn)為中國投資重振美國“鐵銹地帶”。

40年來，改革開放有力地推動(dòng)了中國制造業(yè)的快速發(fā)展，不僅支撐了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作出了突出貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告，2017年全球經(jīng)濟(jì)將增長3%，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為三分之一。在華外資企業(yè)普遍受益于中國經(jīng)濟(jì)增長，美中貿(mào)易全國委員會(huì)最近發(fā)布的《2017年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱，95%的受訪公司在中國持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場的業(yè)務(wù)盈利高。

伴隨著中國制造業(yè)的崛起，一些人擔(dān)心，中國制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題外溢，將會(huì)對其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊；也有一些人擔(dān)心，中國政府推出“中國制造2025”，僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展，將會(huì)對其他國家企業(yè)設(shè)置不公平競爭障礙。這些疑慮是沒必要的，正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指出的那樣，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。無論過去、現(xiàn)在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國制造業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)持的根本原則。同時(shí)，中國制造業(yè)對外開放還需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高政策透明度和穩(wěn)定性，優(yōu)化政府服務(wù)效能，持續(xù)改善營商環(huán)境。

我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。

我們將扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮好企業(yè)、協(xié)會(huì)、園區(qū)、政府等多方作用，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)更多的中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，建立高水平的研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等。面向“一帶一路”建設(shè)帶來的巨大需求，推進(jìn)與沿線國家在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、車聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)、民用航空、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)多方互利共盈。

我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持“中國制造2025”及其相關(guān)政策措施一視同仁地適用于所有在中國境內(nèi)的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)。建立健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，為全球投資者營造一個(gè)穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，這已被古今中外的發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明。面對復(fù)雜多變的國際形勢，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)立應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。我們將繼續(xù)秉承開放合作的理念，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，更深更廣融入全球供給體系，在開放合作中積極履行社會(huì)責(zé)任，與世界各國一道，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）