主動(dòng)對接服務(wù)國家戰(zhàn)略,山東加快建設(shè)全國“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地

近日，山東省發(fā)改委網(wǎng)站稱，根據(jù)山東省委辦公廳通知要求，該委被授權(quán)刊發(fā)“中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》”《實(shí)施意見》的總體要求是，按照“三核”引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展，主動(dòng)對接服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、先行先試，做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地，打造東北亞地區(qū)極具活力的增長極，推動(dòng)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快化解過剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，著力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動(dòng)車等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把山東打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。加快發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。

積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，催生釋放新動(dòng)能。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和滲透融合，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)，增加新產(chǎn)品、新服務(wù)、新供給，著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

著力增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

全面提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施省級以上創(chuàng)新平臺倍增計(jì)劃，在充分發(fā)揮已有平臺作用的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺。推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、世界級超算中心、大洋鉆探船等國家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施在全省的布局，加快青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)管理，高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”國家級示范區(qū)，創(chuàng)建青島國家軍民融合示范區(qū)、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，加快完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到20家，國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到80家。

著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，加快建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等建設(shè)，加快濟(jì)南、青島、煙臺國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。

全面激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

推進(jìn)市場主體健康發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)改革、推進(jìn)混合所有制改革、推進(jìn)省屬國有企業(yè)股份制改造。落實(shí)好全省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見，消除非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。

創(chuàng)新市場化投融資機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心、煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等權(quán)益類交易市場在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務(wù)平臺。

優(yōu)化資源要素市場配置。對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超定額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。

構(gòu)建財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

大力拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間

深度參與“一帶一路”建設(shè)。規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開展多式聯(lián)運(yùn)示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導(dǎo)鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

加快推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快國家級服務(wù)外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。

大力開展精準(zhǔn)招商引資。舉辦好香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等活動(dòng)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端對接。創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對性、實(shí)效性。

縱深推動(dòng)區(qū)域開放合作。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立項(xiàng)目對接、平臺共建和利益共享機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。

強(qiáng)化夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

強(qiáng)化人才智力支撐。調(diào)整“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進(jìn)培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設(shè)一批高水平公共實(shí)訓(xùn)基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統(tǒng)和服務(wù)向基層延伸，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務(wù)一片云，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全四個(gè)支撐，體制、財(cái)力、智力、監(jiān)督、審計(jì)五項(xiàng)保障”的“12345”發(fā)展格局。

強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。完善便捷高效的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。到2022年，全省高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路通車總里程達(dá)到8000公里。推動(dòng)濟(jì)南機(jī)場升級改造，加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)，打造國內(nèi)一流、具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐機(jī)場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個(gè)支線機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個(gè)；新建37個(gè)通用機(jī)場，全省通用機(jī)場達(dá)到42個(gè)。

（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）