新時代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新內(nèi)涵與新任務(wù)

新時代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新內(nèi)涵

黨的十九大報告指出，要“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這對我國新時代的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)做出了新的表述和部署。以往，我國對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的表述通常按照三大產(chǎn)業(yè)進行分類，黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)做出的新表述，反映了當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進入了一個新的時代。

黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得了歷史性變革。2013年第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年提升到51.6%，我國經(jīng)濟已成為以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟。這就意味著，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已主要不再是三次產(chǎn)業(yè)之間的依次演進，從而不再主要追求三次產(chǎn)業(yè)量的擴張，而是推動三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量提升，即建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，最終形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群。

推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新。因此，我們提出要通過構(gòu)建創(chuàng)新型國家，使我國的科技創(chuàng)新實現(xiàn)從跟隨到并肩再到領(lǐng)跑的躍升，2030年躋身全球創(chuàng)新型國家前列，2050年成為世界科技強國。推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的第一資源是人才，特別是科技人才和工匠，這就需要引進和培育大批的科技人才和工匠，構(gòu)建教育強國和人才強國。推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的第一保障是金融，特別是現(xiàn)代金融，需要通過提升現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，不斷為實體經(jīng)濟注入“源頭活水”。因此，推動三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

在創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系中，實體經(jīng)濟居于中心地位，這具體體現(xiàn)在兩個層面：

第一，從產(chǎn)業(yè)層面來看，黨的十九大報告中所講的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，揭示的仍然是產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。實體經(jīng)濟通常是指包含了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)概念;與科技相關(guān)的如科技研發(fā)、設(shè)計等屬于第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代金融如銀行、證券、保險等屬于第三產(chǎn)業(yè);與人力資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化教育、培訓(xùn)、服務(wù)等是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這就決定了這里所說的實體經(jīng)濟就是指除科技、金融和人力資源以外的所有產(chǎn)業(yè)。

第二，從科技、金融和人力資源與實體經(jīng)濟的相互關(guān)系來看，科技、金融和人力資源都是服務(wù)于實體經(jīng)濟的?？萍肌⒔鹑诤腿肆Y源屬于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的核心是服務(wù)，也就是它們必須服務(wù)第一、二產(chǎn)業(yè)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過對跨越和陷入“中等收入陷阱”國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行對比可以發(fā)現(xiàn)，無論是跨越還是陷入“中等收入陷阱”的國家，他們都建立了以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟。但是，跨越“中等收入陷阱”的國家，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)形成了良性互動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化;而陷入“中等收入陷阱”的國家，卻出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重快速上升與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的不強、不發(fā)展相并存，制約了整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。2008年的世界金融危機再次證明了這一點。

我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路

黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系的新表述，體現(xiàn)了我們黨對新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路。

第一，突出發(fā)展實體經(jīng)濟。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，針對我國實體經(jīng)濟水平不夠高、缺乏國際競爭力的嚴峻挑戰(zhàn)，我們黨對新時代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的認識不斷深化和明晰。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“產(chǎn)業(yè)政策要準”，就要求在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時發(fā)展實體經(jīng)濟，為我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)增添了新的內(nèi)容。2016年中央經(jīng)濟工作會議要求“既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”;同時強調(diào)要“著力振興實體經(jīng)濟”。在振興實體經(jīng)濟前面加上了“著力”，顯示了發(fā)展實體經(jīng)濟在建設(shè)新產(chǎn)業(yè)體系中的特殊重要性。黨的十九大報告把新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提高到了一個新的理論高度，強調(diào)要通過科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同作用促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，這既傳承了以往發(fā)展實體經(jīng)濟的核心思想，又創(chuàng)新性地提出了發(fā)展實體經(jīng)濟的方向、道路和措施，將新發(fā)展理念融入到了新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的全過程。

第二，突出多產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。這包括兩個方面：一是在新時代發(fā)展實體經(jīng)濟，必須跳出就實體經(jīng)濟發(fā)展實體經(jīng)濟的傳統(tǒng)理念，借助科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同作用來發(fā)展實體經(jīng)濟，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程中切實貫徹落實新發(fā)展理念，把各種要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好。二是脫離實體經(jīng)濟的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的發(fā)展，不僅無益于反而有害于高質(zhì)量發(fā)展，如現(xiàn)代金融脫離開實體經(jīng)濟的自我發(fā)展和自我膨脹，不僅會導(dǎo)致實體經(jīng)濟的嚴重缺血，從而阻礙實體經(jīng)濟的發(fā)展，還會累積嚴重的金融泡沫，帶來系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

第三，突出科技創(chuàng)新和人力資源的作用。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在廣東代表團參加審議時強調(diào)，中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。從跨越和陷入“中等收入陷阱”國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，陷入“中等收入陷阱”的國家科技創(chuàng)新嚴重不足。從研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重來看，阿根廷1996年僅為0.4%，墨西哥為0.3%，馬來西亞為0.2%，而且從1996年到2009年的10多年間，阿根廷一直徘徊在0.4%-0.6%之間，墨西哥徘徊在0.3%-0.4%之間，馬來西亞徘徊在0.2%-0.7%之間，沒有發(fā)生質(zhì)的飛躍。相反，跨越“中等收入陷阱”的國家研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重卻隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，如韓國在1988年剛剛進入中等偏上收入階段時就達到1.9%，到2007年更進一步提高到了3.47%。

我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新任務(wù)

依據(jù)上述新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)包括以下方面：

第一，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，具體來講，在物質(zhì)消費方面更加追求品質(zhì)、品牌、健康、安全等;在精神消費方面更加要求旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就決定了提高我國供給體系質(zhì)量的任務(wù)：一是就優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)而言，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)所占比重不斷趨于提高;二是就優(yōu)化同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，要推進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，特別是不斷提高核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障水平，在產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上走到世界前列;三是就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，需要向品種、品質(zhì)、品牌擴展和躍升，以滿足人民追求更高品質(zhì)生活的需要。

第二，必須把創(chuàng)新作為牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏。為達此目的，一是推進理論創(chuàng)新，在重大科技、工程和社會科學(xué)基礎(chǔ)理論方面取得突破，為技術(shù)創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ);二是推進技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上不斷取得突破，為跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐;三是推進制度創(chuàng)新，在建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫，為技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障;四是推進文化創(chuàng)新，在繼承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)融合世界上一切先進文化，為理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新創(chuàng)造文化軟實力;五是推進實踐創(chuàng)新，在中國改革發(fā)展偉大實踐的沃土中以重大問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的，為理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新輸送營養(yǎng)和提供檢驗。

第三，必須把協(xié)同推進作為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要方法論。首先，只有協(xié)同推進才能成功建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加廣東代表團審議時強調(diào)，強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。這深刻揭示了發(fā)展、創(chuàng)新和人才之間缺一不可的互動關(guān)系，這就要求同時實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略;二是只有協(xié)同推進才能形成強大整體合力，這就要求突出抓重點、補短板、強弱項;三是只有協(xié)同發(fā)展才能走近世界舞臺中央，這就要求既要推進制造強國建設(shè)，還要同時推進科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、海洋強國、文化強國、教育強國、人才強國的建設(shè)。

（來源：光明日報）