【新政】山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2017〕6號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神，進(jìn)一步降低企業(yè)融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工、用能用地和物流等成本，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、有效降低企業(yè)融資成本

（一）保持流動(dòng)性合理充裕。按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)符合“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款考核條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。對(duì)涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款投放力度較大的地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款支持。對(duì)利率較低的涉農(nóng)、小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)資金使用效果評(píng)估，提高資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使用效率。充分發(fā)揮山東省市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)理性定價(jià)，在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)降低貸款利率。（責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)公示及各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。規(guī)范銀信、銀基、銀證等合作業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高擔(dān)保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。（責(zé)任單位：山東銀監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省物價(jià)局）

（三）創(chuàng)新抵（質(zhì)）押融資方式。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)將作為抵（質(zhì)）押物的資產(chǎn)在山東金融資產(chǎn)交易中心進(jìn)行托管或流轉(zhuǎn)處置。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決動(dòng)產(chǎn)融資中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。建立完善新型資本要素市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等交易市場(chǎng)的作用，加快建設(shè)統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、排放權(quán)和節(jié)能量等為抵（質(zhì)）押物的新型融資方式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局）

（四）大力發(fā)展股權(quán)融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌融資。鼓勵(lì)企業(yè)到香港、新加坡、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)（境）外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)上市公司創(chuàng)新交易模式和交易工具，利用資本市場(chǎng)實(shí)施再融資和并購(gòu)重組。促進(jìn)齊魯股權(quán)交易中心改革發(fā)展，全面對(duì)接省級(jí)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用私募股權(quán)、私募債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，服務(wù)我省創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)政府直投基金進(jìn)一步加快投資進(jìn)度，加大投資力度。（責(zé)任單位：省金融辦、省財(cái)政廳、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）

（五）著重拓展債券融資。鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債。支持我省棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、非公開(kāi)定向融資工具。積極培育發(fā)債主體，建立債券融資后備資源庫(kù)，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)全面利用各類債務(wù)融資工具。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委）

（六）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。積極落實(shí)全口徑跨境融資宏觀審慎管理相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基于主體資本或凈資產(chǎn)進(jìn)行跨境融資，最大程度地滿足跨境融資需求。中、外資企業(yè)借用的外債，允許在實(shí)需原則下結(jié)匯使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)保外貸等方式，為企業(yè)提供融資與擔(dān)保支持。鼓勵(lì)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)辦跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，提高資金使用效率。抓住國(guó)家逐步放開(kāi)境外募集資金回流和結(jié)匯限制的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。（責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

二、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（一）落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策高效落實(shí)。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)新材料、關(guān)鍵零部件、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）擴(kuò)大政府性基金免征范圍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地稅局）

（三）繼續(xù)停征、降低和整合部分政府性基金。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等違規(guī)設(shè)立的政府性基金。落實(shí)已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，整合歸并水庫(kù)移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳）

（四）健全完善收費(fèi)目錄清單制度。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在政府及部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。重點(diǎn)跟蹤涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)情況，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展涉企收費(fèi)清理專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（五）清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。建立政府部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)、考核評(píng)比。理清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)邊界，2017年6月30日前完成第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，2018年起行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

三、合理降低企業(yè)人工成本

（一）降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一按18%執(zhí)行。因單位繳費(fèi)比例調(diào)整形成的基金收支缺口，通過(guò)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

（二）規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善公積金制度，嚴(yán)格執(zhí)行繳存控高保低政策。2018年4月30日前，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，在5%至12%之間確定合適的繳存比例，經(jīng)住房公積金管理中心審核通過(guò)后實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟(jì)南分行）

（三）適當(dāng)調(diào)控企業(yè)職工工資水平。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度，適當(dāng)確定企業(yè)工資指導(dǎo)線。企業(yè)與職工通過(guò)集體協(xié)商，科學(xué)合理調(diào)整職工工資水平。切實(shí)將提高職工工資水平建立在企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、綜合成本降低的基礎(chǔ)上。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（四）深入推進(jìn)戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，在全省范圍內(nèi)取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻。認(rèn)真貫徹《居住證暫行條例》和《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，豐富使用功能，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（責(zé)任單位：省公安廳）

（五）加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。2018年年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將企業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌管理。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

四、著力降低企業(yè)用能用地成本

（一）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。按照“管中間、放兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)國(guó)家工作部署，擇機(jī)放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開(kāi)交易。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擇機(jī)放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，逐步放松對(duì)居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，適時(shí)放開(kāi)價(jià)格。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）合理降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國(guó)家部署，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，測(cè)算并上報(bào)我省電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平。逐年擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，有序放開(kāi)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶和售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步建成公平開(kāi)放、規(guī)范高效、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。2017年啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)，培育售電主體參與交易，放開(kāi)部分10KV電壓等級(jí)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)政策，放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限限制，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加電價(jià)政策靈活性，降低企業(yè)運(yùn)行成本。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局）

（三）有效降低企業(yè)用地成本。對(duì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營(yíng)利性教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國(guó)家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。在不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。在工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)物流、研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地價(jià)格。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）

五、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（一）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定物流業(yè)降本增效專項(xiàng)措施，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸通行條件和環(huán)境，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年開(kāi)始在我省開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。完善支撐物流業(yè)高效運(yùn)行的信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，健全有效銜接、聯(lián)通共享的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧物流體系和智慧物流工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳）

（二）規(guī)范公路收費(fèi)管理。完善公路收費(fèi)政策，進(jìn)一步放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制。在全面取消二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站。完善公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)政策，堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)各種亂收費(fèi)行為。按照國(guó)家提出的進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的相關(guān)要求，規(guī)范貨車超限超載處罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省公安廳）

（三）規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目。鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查成果，查處港口航運(yùn)亂收費(fèi)行為，適時(shí)組織開(kāi)展鐵路貨運(yùn)價(jià)格和收費(fèi)、機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不服務(wù)或少服務(wù)并收費(fèi)等違規(guī)行為，規(guī)范貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)價(jià)格和收費(fèi)行為，暢通貨物運(yùn)輸渠道，降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省交通運(yùn)輸廳）

（四）降低企業(yè)通關(guān)成本。加大口岸、海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”向“三互”和“單一窗口”轉(zhuǎn)變。減少口岸查驗(yàn)商品種類，對(duì)CCC入境驗(yàn)證商品不強(qiáng)制在口岸實(shí)施查驗(yàn)。對(duì)《出境商品口岸重點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)夸洝穬?nèi)的出境商品口岸核查貨證比例由5%降低至2.5%，對(duì)目錄外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降低至0.25%。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財(cái)政廳）

六、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（一）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，探索實(shí)施金融資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)山東金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為地方金融資產(chǎn)有效配置提供有力支持。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局）

（二）開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，支持符合條件資質(zhì)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。（責(zé)任單位：山東銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

（三）多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機(jī)制，指導(dǎo)拖欠單位按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設(shè)項(xiàng)目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（四）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。落實(shí)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案，加大工作力度，采取精準(zhǔn)措施，切實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域的資金占用問(wèn)題。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）積極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)研判，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極配合各級(jí)政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作。進(jìn)一步發(fā)揮銀行同業(yè)自律機(jī)制的作用，增強(qiáng)債權(quán)人委員會(huì)的約束力，督促各債權(quán)銀行統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，有序化解大企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：山東銀監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

七、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（一）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。鞏固擴(kuò)大“管理提升年”工作成果，引導(dǎo)企業(yè)把加強(qiáng)管理作為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、降本增效、加快發(fā)展的重要舉措，著力在精細(xì)化管理、六西格瑪管理、戰(zhàn)略管理、企業(yè)兼并重組等方面，再總結(jié)推廣一批先進(jìn)管理方法。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省商務(wù)廳）

（二）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造、增材制造，大幅降低資源能源消耗。推廣應(yīng)用柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省商務(wù)廳）

（三）持續(xù)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于加快推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)改制專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，到2019年末力爭(zhēng)50%以上的規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。積極幫助改制企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）（四）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程，培養(yǎng)100名以上擅長(zhǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理、具有一定國(guó)際影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的知名企業(yè)家，10000名以上富有創(chuàng)新精神和工匠精神、在省內(nèi)具有行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳）

八、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（一）加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，消除地區(qū)封鎖行為，打破行業(yè)壟斷。建立和完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制、防范預(yù)警機(jī)制、信息披露機(jī)制，構(gòu)建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局）

（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策的行為。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局）

（三）依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。鼓勵(lì)和支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)向海關(guān)總署進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，切實(shí)降低企業(yè)維權(quán)成本。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省新聞出版廣電局）

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入落實(shí)我省關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革提升“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)水平的意見(jiàn)要求，加快公益類、基礎(chǔ)類和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)及管理體系。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（五）支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。督促各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)直接投資外匯登記改革措施，提高直接投資外匯登記效率，支持有能力、有需求的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資。積極落實(shí)境外再投資外匯管理改革措施，取消境外再投資外匯備案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資手續(xù)，便利企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行）

九、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感，抓緊抓實(shí)抓出成效。省級(jí)建立由省發(fā)展改革委牽頭、其他有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，下設(shè)綜合、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地物流成本、降低企業(yè)人工成本工作組，分別設(shè)在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作，跟蹤督促落實(shí)。各市要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作。

（二）因地制宜分業(yè)施策。各有關(guān)工作牽頭部門、各市政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定實(shí)施細(xì)則。行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合22個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效方案。

（三）持續(xù)強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)工作牽頭部門、各市政府要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。各有關(guān)工作牽頭部門、各市政府要在前期開(kāi)展的政策落實(shí)情況及效果評(píng)估基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)調(diào)整政策措施。從2017年起，每年6月底前向省發(fā)展改革委報(bào)送一次政策落實(shí)情況。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施。通過(guò)專題培訓(xùn)、專家講座等形式，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行宣講解讀，使廣大干部群眾深入了解，最大限度凝聚共識(shí)。強(qiáng)化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好工作氛圍。

山東省人民政府

2017年3月9日