【新政】山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委〈關(guān)于全省工業(yè)22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估情況的報(bào)告〉的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）要求，深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、鏈條短、集中度差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁乏力，附加值偏低、財(cái)稅回報(bào)較弱，高層次人才不足等突出問(wèn)題，深入貫徹“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”思路，突出創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)稅鏈回報(bào)“三鏈融合”，加快推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工由價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、資源配置由市場(chǎng)機(jī)制不全與政府職能錯(cuò)位并存向有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、方式目標(biāo)由注重規(guī)模擴(kuò)張向著力提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變等“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，打好一套“組合拳”，加快推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

1.完善企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立省加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人股權(quán)激勵(lì)辦法。健全企業(yè)家人才制度和企業(yè)家后備人才庫(kù)，完善企業(yè)家引進(jìn)和服務(wù)體系。建立企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)檢測(cè)評(píng)估機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委等配合）

2.實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)《山東省企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃（2016~2020年）》，用五年左右時(shí)間，對(duì)全省規(guī)模以上企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理進(jìn)行一輪高層次、國(guó)際化系統(tǒng)培訓(xùn)。建好用好山東省企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，打造一批在全國(guó)有影響的企業(yè)家培訓(xùn)基地。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)國(guó)際合作渠道，每年選派100名以上企業(yè)家到境外著名高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)學(xué)習(xí)研修考察。突出抓好青年企業(yè)家培養(yǎng)，每年選拔100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強(qiáng)總部考察學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉；建立青年企業(yè)家培訓(xùn)中心，實(shí)行導(dǎo)師制培養(yǎng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省外辦等配合）

3.加強(qiáng)多方溝通交流合作。建立常態(tài)化政企雙向溝通交流機(jī)制，暢通企業(yè)家參與政府決策的渠道，聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府參事或經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議。搞好企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)家聯(lián)盟；舉辦交流會(huì)、研討會(huì)、論壇、沙龍，以及“商界精英”大會(huì)，打造國(guó)際化企業(yè)家交流平臺(tái)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省民政廳等配合）

4.優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。建立企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。制定和落實(shí)好企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)、國(guó)有企業(yè)高管人員契約化管理、公益捐贈(zèng)額度、因公出訪便利化服務(wù)等政策措施。開(kāi)展“齊魯企業(yè)家風(fēng)云人物”選樹(shù)活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家突出事跡，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委牽頭，省外辦等配合）

二、實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略

5.開(kāi)展“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以消費(fèi)品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品供給、增加中高端消費(fèi)品供給、擴(kuò)展新興消費(fèi)品供給，更好適應(yīng)需求高端化、個(gè)性化趨勢(shì)。深入調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)編制產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)新指南，每年推廣應(yīng)用100項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

6.推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程，突出“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持專(zhuān)利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，評(píng)選和推廣行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)，快建用好海洋設(shè)備、銅鋁冶煉、輪胎、石油裝備、體育用品等質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)基地。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳等配合）

7.實(shí)施品牌培育試點(diǎn)示范。編制落實(shí)工業(yè)質(zhì)量品牌“十三五”發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展規(guī)劃，積極參與工信部品牌培育試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取每年有50家以上消費(fèi)品企業(yè)建立健全品牌培育管理體系。深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理。提升山東品牌實(shí)力，完善“好品山東”區(qū)域品牌平臺(tái)，宣傳和推廣“好品山東”品牌，開(kāi)展區(qū)域品牌培育示范，爭(zhēng)取五年內(nèi)有五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育示范行列。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等配合）

8.打造國(guó)際自主品牌。推動(dòng)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)我省企業(yè)培育國(guó)際自主品牌，以跨國(guó)并購(gòu)等形式獲得國(guó)際知名品牌。開(kāi)展“山東品牌環(huán)球行”活動(dòng)。建立海外商標(biāo)糾紛預(yù)警和危機(jī)管理機(jī)制。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

9.完善品牌培育激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)先將培育品牌列入“好品山東”平臺(tái)推廣，優(yōu)先支持培育品牌企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。對(duì)培育品牌產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專(zhuān)利提供指導(dǎo)和支持，對(duì)自主品牌出口成效顯著的品牌企業(yè)給予扶持。發(fā)揮主流媒體作用，在形象推介、新聞報(bào)道等工作中重點(diǎn)宣傳山東品牌。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局等配合）

三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10.支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)示范帶動(dòng)作用，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省國(guó)稅局等配合）

11.深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立若干省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。扎實(shí)推進(jìn)第一批省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)試點(diǎn)。完善扶持方式，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)科研院所合作，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。完善“山東省產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)”，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等配合）

12.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。分行業(yè)制定發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展白皮書(shū)》和《山東省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，對(duì)接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，用好省級(jí)財(cái)政科技資金，每年實(shí)施50項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)保險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳等配合）

13.提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平。定期舉辦“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，增強(qiáng)復(fù)合型人才和國(guó)際化合作的支撐作用，搭建企業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)等載體，培育一批專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)大師、知名設(shè)計(jì)品牌，加快向高端綜合性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

14.推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)山東省企業(yè)技術(shù)改造條例地方立法工作，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造政策體系。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，積極申報(bào)和實(shí)施好國(guó)家制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包項(xiàng)目。加快實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目。優(yōu)選重大技改項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，在審批立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排。力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省法制辦、人民銀行濟(jì)南分行等配合）

15.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)“三個(gè)循環(huán)”，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，健全激勵(lì)約束機(jī)制；謀劃儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)能環(huán)保綜合利用產(chǎn)業(yè)；建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理平臺(tái)，加快園區(qū)循環(huán)化改造；嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)；加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、50個(gè)示范園區(qū)、300家示范單位。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等配合）

16.實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃和重點(diǎn)節(jié)能工程。擴(kuò)大高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應(yīng)用領(lǐng)域，拓展太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在紡織、食品、化工等行業(yè)應(yīng)用；實(shí)施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣、配電變壓器能效提升計(jì)劃；通過(guò)合同能源管理等機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造；實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”制度，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

四、抓好規(guī)模企業(yè)改制和精細(xì)化管理

17.加快企業(yè)改制步伐。持續(xù)落實(shí)好規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”，到2019年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。健全公司治理結(jié)構(gòu)，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度和規(guī)范化程度。（省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局等配合）

18.積極對(duì)接資本市場(chǎng)。加大直接融資補(bǔ)貼力度，支持已完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票，或者在“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌交易。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供增信支持，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和緩釋機(jī)制。鼓勵(lì)改制企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券、公司債券等方式融資。（省金融辦、山東證監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等配合）

19.深化國(guó)有企業(yè)改革。完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易和招投標(biāo)監(jiān)管。在省管企業(yè)中開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，建立規(guī)范透明的激勵(lì)機(jī)制。加快剝離省屬?lài)?guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題。（省國(guó)資委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省金融辦等配合）

20.提高精細(xì)化管理水平。以“管理效益年”等活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展行業(yè)對(duì)標(biāo)，定期總結(jié)推廣精細(xì)化管理典型案例。支持企業(yè)引入咨詢(xún)、顧問(wèn)服務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、人力資源等方面精細(xì)化管理，減少物質(zhì)消耗成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。推行“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同和市場(chǎng)快速響應(yīng)。實(shí)施制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升計(jì)劃和產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率提升計(jì)劃，提高產(chǎn)出效率，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，進(jìn)一步降低應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存資金占用。力爭(zhēng)“十三五”期間，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8.5%以上。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省商務(wù)廳、省國(guó)資委等配合）

五、依法淘汰落后低效過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出

21.淘汰落后低效過(guò)剩產(chǎn)能。按照“主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批”的要求，分類(lèi)有序淘汰落后產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。力爭(zhēng)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等產(chǎn)能利用率回升到合理區(qū)間，堅(jiān)決完成鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。針對(duì)效益低、隱患多的行業(yè)，實(shí)施綜合整治或整體退出。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國(guó)資委、省煤炭工業(yè)局等配合）

22.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束倒逼。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、土地、質(zhì)效等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步加嚴(yán)，倒逼落后低效過(guò)剩產(chǎn)能有序淘汰。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法采取強(qiáng)制關(guān)停等措施，堅(jiān)決清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加速推進(jìn)化工、非煤礦山等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，確保達(dá)到預(yù)期效果。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行階梯價(jià)格制度。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省物價(jià)局等配合）

23.嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各級(jí)政府和投資主管部門(mén)不得以任何名義核準(zhǔn)、備案，國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局等配合）

24.積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，制定落實(shí)好分類(lèi)處置職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。通過(guò)喚醒一批、規(guī)范一批、吊銷(xiāo)一批，集中清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局等配合）

六、培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)

25.推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》分省市指南，圍繞落實(shí)《〈中國(guó)制造2025〉山東行動(dòng)綱要》，明確省、市、縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)定位，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)方案，集中抓好若干優(yōu)勢(shì)突出、關(guān)聯(lián)度高、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。在分業(yè)推進(jìn)工業(yè)22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化分類(lèi)施策，加速培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。省級(jí)層面主要抓好三個(gè)方面:鞏固重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，抓好高端裝備、信息技術(shù)、紡織服裝、食品等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力；壯大增勢(shì)突出產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)收入五千億元左右、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的醫(yī)藥、新材料、汽車(chē)、地?zé)挼葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快向萬(wàn)億級(jí)邁進(jìn)，加快形成新的增長(zhǎng)板塊；激發(fā)特色鮮明產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億元左右、比較優(yōu)勢(shì)明顯的家電、農(nóng)機(jī)、造紙、有色金屬、輪胎、船舶等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)能利用率和市場(chǎng)占有率，形成集聚效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

26.實(shí)施“短板”產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)趕超。對(duì)我省與先進(jìn)省份在產(chǎn)業(yè)層次等方面差距比較突出的行業(yè)，深入對(duì)比分析，分別制定專(zhuān)項(xiàng)方案，盡快縮小差距，實(shí)現(xiàn)趕超跨越。對(duì)主要行業(yè)質(zhì)量效益情況，定期動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題，防止形成新的“短板”。推進(jìn)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，大力培植“名片產(chǎn)業(yè)”，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

27.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)孵化、檢測(cè)檢驗(yàn)、公用設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)、集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群發(fā)展，同類(lèi)企業(yè)集聚發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊商務(wù)中心區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，按照面上推開(kāi)、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)的要求，建設(shè)有重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的特色區(qū)域、產(chǎn)業(yè)高地，培植緊密協(xié)作的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳等配合）

28.壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)建國(guó)家軍民深度融合發(fā)展示范省的總體要求，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（軍民融合）示范基地，以基礎(chǔ)配套、零部件、通用分系統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展一批“民參軍”專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。加強(qiáng)軍民技術(shù)創(chuàng)新資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民兩用產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

29.梯度培強(qiáng)骨干企業(yè)。按照“分類(lèi)培育、一企一策”的原則，采取“行業(yè)抓龍頭、分級(jí)抓骨干”的辦法，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。在每個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)培植5至10家規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的行業(yè)排頭兵；省市縣分級(jí)培育，實(shí)現(xiàn)千億級(jí)、百億級(jí)、十億級(jí)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯次發(fā)展。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)聯(lián)行業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

30.培育提升行業(yè)單項(xiàng)冠軍。以制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和培育企業(yè)為標(biāo)桿，深化“專(zhuān)精特新”和“一企業(yè)一技術(shù)”工程，打造一批在國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳等配合）

31.鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型制造。開(kāi)展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，大力發(fā)展總集成總承包、個(gè)性化定制、全生命周期管理、遠(yuǎn)程在線運(yùn)行維護(hù)等業(yè)態(tài)。培植第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等配合）

32.推動(dòng)工業(yè)好項(xiàng)目大項(xiàng)目建設(shè)。按照確定的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，全省每年篩選符合創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效要求的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)左右。實(shí)行省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人幫包，明確責(zé)任人員和進(jìn)度要求，全程跟蹤服務(wù)，強(qiáng)力抓好落地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦等配合）

33.擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放合作。開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，分行業(yè)與全國(guó)全球龍頭企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型央企和知名民企投資產(chǎn)業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取我省“一帶一路”項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施境外資源開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作和產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，成長(zhǎng)為本土跨國(guó)公司，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

34.健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。圍繞創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)稅鏈回報(bào)，按照產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)的要求，以提高財(cái)稅貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，健全產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目篩選論證機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政金融、用地用能指標(biāo)、環(huán)境容量空間等資源配置。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦等配合）

七、推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

35.開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造試點(diǎn)示范。推廣海爾、紅領(lǐng)等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等模式。開(kāi)展制造企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，探索工業(yè)云平臺(tái)線上服務(wù)，支持輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材等6個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)展工業(yè)云試點(diǎn)示范應(yīng)用。深化制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。打造制造業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)和面向制造業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2018年重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過(guò)85%。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

36.實(shí)施智能制造工程。制定全省智能制造發(fā)展規(guī)劃，抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在基礎(chǔ)條件好和需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，分類(lèi)開(kāi)展流程型智能制造、離散型智能制造、智能裝備和產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等6個(gè)方面試點(diǎn)示范，建設(shè)一批新型智能工廠。實(shí)施“智慧園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

37.建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地和有條件的高校院所等建立智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)為行業(yè)服務(wù)能力。充分利用高等院?？蒲性核萍既瞬艃?yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為智能制造發(fā)展提供支撐保障。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

38.加快發(fā)展智能制造裝備。研制推廣一批對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大影響的首臺(tái)（套）裝備和關(guān)鍵核心部件，提升高端裝備的本地配套率。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械、石油化工、冶金、建材、紡織、民爆、食品、醫(yī)藥、造紙、包裝等制造領(lǐng)域高端裝備自主化、成套化、智能化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

39.分行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。利用先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。分行業(yè)制定“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)方案，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性安排，開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等配合）

40.統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心、人才實(shí)訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)劃，培育10家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶(hù)山東。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析處理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全等核心業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局等配合）

八、培養(yǎng)引進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新人才

41.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“外專(zhuān)雙百計(jì)劃”，建設(shè)一批院士工作站、博士后科研工作站和高技能人才培養(yǎng)特色名校、特色技能大師工作站等。以高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、先進(jìn)制造卓越工程師和技師培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)人才能力提升計(jì)劃，支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。開(kāi)展創(chuàng)新人才國(guó)際合作交流，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才創(chuàng)新能力和素質(zhì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級(jí)技術(shù)崗位，給予其與同級(jí)別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等配合）

42.拓寬精準(zhǔn)引才渠道。加大制造業(yè)引智力度，開(kāi)辟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才引進(jìn)專(zhuān)門(mén)通道，“特事特辦、一人一策”，引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的高層次領(lǐng)軍人才和海外人才。鼓勵(lì)高等院校、科研院所對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需科研人員，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等收入分配方式。建立完善精細(xì)化服務(wù)保障機(jī)制，確保高層次人才和團(tuán)隊(duì)引得進(jìn)、留得住、用得好。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等配合）

43.完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵(lì)科技人員開(kāi)展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）

九、強(qiáng)化政策支撐和扶持服務(wù)

44.加大財(cái)稅扶持力度。充分運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、區(qū)域發(fā)展資金、科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，重點(diǎn)扶持工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究完善技術(shù)改造后獎(jiǎng)補(bǔ)措施，整合用好支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，完善首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、信息軟件系統(tǒng)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)化落實(shí)好固定資產(chǎn)投資增值稅抵扣、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門(mén)檻降低和稅收優(yōu)惠等扶持政策。完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金使用、擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮部門(mén)熟悉產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投入。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省地稅局、省國(guó)稅局等配合）

45.創(chuàng)新金融支持方式。健全政、銀、企合作機(jī)制，建好用好“山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介力度，引導(dǎo)擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)上市、掛牌等政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、優(yōu)先股、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等多種渠道融資。大力發(fā)展私募市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局等配合）

46.保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，用地指標(biāo)優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目需求。探索工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)集約集聚發(fā)展。堅(jiān)持省預(yù)留部分用地計(jì)劃指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。強(qiáng)化建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，提高單位土地面積投入產(chǎn)出強(qiáng)度，建立低效存量建設(shè)用地盤(pán)活激勵(lì)機(jī)制和節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）

47.降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，拓寬用戶(hù)范圍，全面放開(kāi)35千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶(hù)，有序放開(kāi)10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶(hù)，重點(diǎn)向質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。（山東能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、國(guó)網(wǎng)山東電力公司等配合）

48.完善產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)定期調(diào)度分析，完善預(yù)警機(jī)制。建立市場(chǎng)、投資、產(chǎn)能、技術(shù)、政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息庫(kù)，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)信息共享。（省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

49.優(yōu)化涉企服務(wù)。構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)、企業(yè)工作日等制度，主動(dòng)幫助排憂解難。推行負(fù)面清單管理，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審等新模式。發(fā)揮好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目（除涉密項(xiàng)目外）網(wǎng)上申報(bào)受理、部門(mén)聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)告知“一條龍”服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）

50.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐等行為。健全社會(huì)信用體系，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒，構(gòu)建市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、“黑名單”管理和市場(chǎng)退出機(jī)制。（省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦等配合）

51.實(shí)施稅源建設(shè)和“查源補(bǔ)漏”行動(dòng)。深入分析營(yíng)改增、消費(fèi)稅等稅制改革影響，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，用好稅收調(diào)控工具，促進(jìn)主體稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化征管執(zhí)法能力建設(shè)，完善重點(diǎn)行業(yè)稅源管控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技治稅手段，深化綜合治稅，做到應(yīng)收盡收。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局等配合）

十、完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

52.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作為重點(diǎn)工作任務(wù)，定期聽(tīng)取各牽頭部門(mén)推進(jìn)情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。市、縣級(jí)政府要建立相應(yīng)機(jī)制，充實(shí)工作力量，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)格局。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合）

53.開(kāi)展“四比四看”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展以企業(yè)比貢獻(xiàn)、看誰(shuí)做強(qiáng)做大納稅多，市縣比發(fā)展、看誰(shuí)增長(zhǎng)穩(wěn)質(zhì)效好，部門(mén)比服務(wù)、看誰(shuí)優(yōu)質(zhì)文明效率高，干部比作為、看誰(shuí)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)為主要內(nèi)容的“四比四看”活動(dòng)。把工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，激發(fā)各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)的積極性和主動(dòng)性。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合）

54.加大宣傳引導(dǎo)。圍繞省委、省政府關(guān)于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的決策部署，在有關(guān)新聞單位的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，搞好集中報(bào)道、深入解讀，凝聚共識(shí)和行動(dòng)。按照注重客觀規(guī)律、注重交流互動(dòng)、注重受眾感受的要求，以生動(dòng)鮮活的方V庖式，宣傳推介我省優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，發(fā)揮示范作用。定期公布納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局配合）

55.強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各牽頭單位要針對(duì)以上各項(xiàng)工作制定具體方案，確定時(shí)間進(jìn)度，明確具體處室人員靠上抓落實(shí)，定期向省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)調(diào)度，會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展督查。各有關(guān)單位要立足職能、積極配合，形成強(qiáng)大合力。（各牽頭單位具體負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2017年1月1日