關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知

發(fā)改價格[2017]790號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，中國鐵路總公司：

大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，中央經(jīng)濟工作會議和2017年政府工作報告作了明確部署。近年來，各地區(qū)、各部門通過采取取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費行為等措施，在減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)方面取得了積極成效，但目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，亟需通過清理規(guī)范，進一步加強涉企收費管理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費有關(guān)事項通知如下。

一、清理規(guī)范的目標(biāo)

圍繞當(dāng)前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。大力推進中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，完善收費監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)。

二、清理規(guī)范的范圍

對以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費進行清理規(guī)范，重點是行政審批前置中介服務(wù)收費（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等），以及行業(yè)協(xié)會商會收費。

三、清理規(guī)范的措施

（一）大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，進一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費項目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，其收費不得實行政府定價管理，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低部分保留項目的收費標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。放開國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費，實行市場調(diào)節(jié)價（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。放開機場休息室、辦公室、柜臺出租等部分非航空性業(yè)務(wù)重要服務(wù)收費，放開一類機場內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費（民航局）。放開公民身份認(rèn)證服務(wù)收費（國家發(fā)展改革委、公安部）。優(yōu)化電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格政策（工業(yè)和信息化部）。通過激發(fā)市場活力、促進市場競爭減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步加強事中事后監(jiān)管（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

（二）全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費

進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費進行清查（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。公布國務(wù)院有關(guān)部門行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理條件（國務(wù)院審改辦）。各地區(qū)應(yīng)加快清理進度，尚未公布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單的要盡快公布，取消不合法不合理的行政審批中介服務(wù)事項（省級人民政府）。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

政府有關(guān)部門建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺應(yīng)免費向企業(yè)和社會開放，不得利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)活動；利用電子政務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)過程中，需引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)的，不得參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或收取費用，不得強制要求企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費用（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

（三）深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費。取消商業(yè)銀行收取的個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費；暫停收取本票、匯票的手續(xù)費、掛失費、工本費；擴大商業(yè)銀行本行唯一賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費免費范圍，將原來需客戶申請改為銀行主動免費。深入挖掘向企業(yè)減費讓利潛力。進一步加大對銀行收費行為的現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)肅處理問責(zé)（銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工）。落實銀行卡刷卡手續(xù)費降費政策（國家發(fā)展改革委、人民銀行）。

清理規(guī)范涉及鐵路貨運收費。重點清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費（省級人民政府、中國鐵路總公司按職責(zé)分工）。

清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。將貨物港務(wù)費整合并入港口建設(shè)費，按政府性基金管理（財政部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。修訂《港口收費計費辦法》，改變拖輪費計費方式，由按拖輪馬力收費改為按被拖船舶大小收費（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。對進出口環(huán)節(jié)涉嫌濫用市場支配地位行為開展反壟斷執(zhí)法調(diào)查，規(guī)范收費行為（國家發(fā)展改革委）。進一步放開海關(guān)電子口岸安全產(chǎn)品生產(chǎn)市場，通過促進競爭降低服務(wù)價格（海關(guān)總署）。

清理規(guī)范檢驗檢疫檢測相關(guān)收費。取消檢驗檢疫電子報檢平臺收費，降低部分中央單位的檢疫處理、認(rèn)證認(rèn)可、條形碼維護、特種設(shè)備檢測等收費，降低手機相關(guān)行政許可前置檢測等收費（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工）。

清理規(guī)范人才流動等環(huán)節(jié)收費。落實《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于取消 停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅[2014]101號）規(guī)定，督促有關(guān)單位落實取消保存人事關(guān)系及檔案費等政策，規(guī)范人才招聘、評價等環(huán)節(jié)收費，相應(yīng)降低人才流動成本和企業(yè)用人成本（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部和省級人民政府按職責(zé)分工）。取消為落實國家強制性實名制要求對企業(yè)收取的公民身份認(rèn)證服務(wù)收費，降低人口信息開發(fā)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)（國家發(fā)展改革委、公安部）。

（四）加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管

切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。進一步督促落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局（國家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費。會費檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費檔次、降低會費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。對行業(yè)協(xié)會商會除會費外的其他收費進行審核，取消違規(guī)收費項目、降低不合理收費標(biāo)準(zhǔn)（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部和省級人民政府按職責(zé)分工）。

完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價，實施清單動態(tài)調(diào)整機制（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。

加強對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴(yán)格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環(huán)境（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。對收費標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費單位，價格主管部門要加強監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費單位規(guī)范自身行為（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。

四、清理規(guī)范的步驟

涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作，要堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，堅持清理與減負(fù)相結(jié)合，堅持清理與查處相結(jié)合，通過全面清理規(guī)范，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作分三個階段進行：

（一）自查自清階段（6月底前）。國務(wù)院各部門對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費進行自查。民政部組織已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會進行自查，國務(wù)院其他有關(guān)部門對本系統(tǒng)尚未脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會進行自查。查清涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見。有關(guān)情況以及《國務(wù)院部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費清查情況表》（附件1）、《全國性和跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清查情況表》（附件2），于6月底前報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署（國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求，對本地區(qū)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會收費等進行自查自清（省級人民政府）。

（二）集中審查階段（8月底前）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部對國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市自查自清結(jié)果以及提出的意見進行審查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部按職責(zé)分工）。國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)審查結(jié)果，抓緊組織落實，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，落實規(guī)范管理措施（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

（三）重點檢查階段（8月底前）。結(jié)合自查自清情況，國家發(fā)展改革委、省級人民政府按照“雙隨機、一公開”原則，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺等涉企收費開展全面檢查，對違規(guī)涉企收費問題嚴(yán)肅處理，公開曝光典型案件，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。

五、清理規(guī)范的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，共同部署在全國范圍內(nèi)對涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費進行清理規(guī)范工作，加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)建立聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌落實本地區(qū)清理規(guī)范的具體工作（省級人民政府）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，細化要求、落實責(zé)任，加強銜接、相互配合，確保清理規(guī)范工作順利開展（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

（二）抓好工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以更大決心進一步清理規(guī)范涉企收費工作，狠抓落實，明確工作時間和任務(wù)，做到事事有人管、件件有人抓，穩(wěn)步有序推進，確保各項政策措施落地生根，務(wù)求取得實效。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實自查自清及隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地區(qū)、各部門自查自清和整改落實情況進行督導(dǎo)抽查。同時將其作為2017年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項督查重點內(nèi)容進行檢查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要選擇重點地區(qū)、部門進行督導(dǎo)抽查，并對違規(guī)收費典型案例及深層次的體制機制問題深入分析，研究提出從根本上規(guī)范涉企收費行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施建議（省級人民政府）。

（三）加強輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強與媒體溝通，準(zhǔn)確解讀清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費的政策要求，主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和清理規(guī)范取得的成效，讓企業(yè)和社會便捷知曉政策，享受政策實惠，增強政策獲得感。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，營造良好氛圍（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。

（四）全面總結(jié)評估。國務(wù)院各有關(guān)部門要對本部門的涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況全面總結(jié)評估，于8月底前將取消項目、降低標(biāo)準(zhǔn)、放開政府定價項目、涉及收費金額等情況形成書面材料，連同《涉企中介服務(wù)收費清理規(guī)范情況匯總表》（附件3）、《行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況匯總表》（附件4），報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部（國務(wù)院有關(guān)部門）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求報送材料，并另行填報附件3、附件4報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部（省級人民政府）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部抓緊將涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況匯總上報國務(wù)院（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

工業(yè)和信息化部

民　　政　　部

2017年4月25日