山東改革社會組織管理制度，到2020年形成新社會組織發(fā)展格局

近日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請山東省民政廳負責(zé)同志對《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》進行解讀。記者從發(fā)布會上了解到，《實施意見》提出了“到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成”的具體目標。

山東省民政廳副廳長兼省社會組織管理局局長李光杰介紹，《實施意見》共分“明確總體要求”“強化培育發(fā)展”“促進作用發(fā)揮”“完善扶持政策”“做好登記審查”“嚴格管理監(jiān)督”“完善內(nèi)部治理”“加強黨建工作”“抓好組織實施”九部分，既全面貫徹中央出臺的社會組織改革發(fā)展意見精神，又結(jié)合山東省實際，提出了諸多有針對性和可操作性的政策措施。主要特點與亮點有以下七個方面。

拓展了重點培育優(yōu)先發(fā)展的社會組織類型

《實施意見》從社會治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，在堅持大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的基礎(chǔ)上，擴展提出“重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、科技類社會組織和公益慈善類社會組織，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局。”

一是圍繞大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，提出了降低準入門檻、積極扶持發(fā)展、增強服務(wù)功能等具體推動措施。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理。建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，設(shè)立孵化培育資金，加大對社區(qū)社會組織扶持力度。二是圍繞重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，提出了支持依托行業(yè)協(xié)會建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺、鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)展會平臺、支持有條件的地方建立行業(yè)協(xié)會商會總部大廈等措施。三是圍繞重點培育優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織，提出：支持科技類社會組織向高等學(xué)校、科技園區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為農(nóng)民提供精準的科技推廣和科普服務(wù)。四是圍繞重點培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會組織，明確提出：要認真落實《慈善法》，健全完善慈善組織認定辦法，采取政府購買服務(wù)、實施公益創(chuàng)投、積極開展品牌創(chuàng)建活動等多種有效措施，積極鼓勵支持慈善組織發(fā)展。

細化了“社會組織發(fā)揮作用”的措施

根據(jù)近年來中央和省委省政府有關(guān)部署要求，山東提出了建立政府與社會組織信息溝通機制、做好社會組織協(xié)商民主和黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、積極推進社會智庫建設(shè)、推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)四方面具體措施。并明確提出，到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）全部建有社會組織服務(wù)平臺，逐步擴大社會組織服務(wù)平臺在城鄉(xiāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的覆蓋率，為創(chuàng)業(yè)社會組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導(dǎo)和支持社會組織規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，帶動社會組織集聚發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

對社會組織扶持政策提出了創(chuàng)新要求

《實施意見》明確提出，根據(jù)社會組織培育發(fā)展實際需要，認真落實和完善社會組織優(yōu)惠扶持政策，加強政策創(chuàng)制力度，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展的環(huán)境。在支持社會組織提供公共服務(wù)、加大財政金融支持力度、全面落實稅收優(yōu)惠政策、完善社會組織人才政策四個方面，進一步細化了相關(guān)措施和要求，對編制、財稅、人力資源社會保障和民政等部門提出了具體要求。明確規(guī)定，省級財政設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，有條件的地方可參照設(shè)立專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織和公益慈善項目。進一步完善了“允許社會組織以其管理使用的公益設(shè)施以外的財產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展”、“在民政部門組織的社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格”以及“在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷”等具體扶持政策。

對做好登記審查和嚴格管理監(jiān)督做出具體規(guī)定

一是按照國務(wù)院和省政府部署要求，繼續(xù)推進社會組織管理領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進一步深化社會組織行政審批制度改革，規(guī)范社會組織統(tǒng)一歸口民政部門登記體制，明確審查職責(zé)，依法做好社會組織登記審查工作。二是各級政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)作配合，改進執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動建立完善社會組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對社會組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動、對外交往等方面的管理監(jiān)督。

對進一步完善社會組織內(nèi)部治理做出具體規(guī)定

《實施意見》對健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)提出了更高要求：“行業(yè)協(xié)會商會會長（理事長）由企業(yè)家擔(dān)任，探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制”。根據(jù)《實施意見》要求，今年5月省民政廳制定下發(fā)了《山東省行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人任職管理規(guī)定（試行）》，對行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人任職作出明確規(guī)定?！秾嵤┮庖姟愤€要求，“在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度”，并在“穩(wěn)妥推進政社分開”方面明確提出“依法登記的社會組織通過技術(shù)資料或科技成果的有償轉(zhuǎn)讓，以及通過舉辦展覽、組織培訓(xùn)和開展技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動收取的費用為經(jīng)營性收費項目，不屬財政收入，不實行財政專戶儲存、收支兩條線。”

明確了社會組織黨建工作體制機制

《實施意見》提出，“省、市、縣（市、區(qū)）依托組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構(gòu)，在同級黨委組織部門的指導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動本地非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。依托省、市、縣（市、區(qū)）民政部門設(shè)立社會組織黨委（總支），對在本級登記且沒有落實主管部門的社會組織黨建工作實行兜底管理。依托司法、財政、稅務(wù)部門分別設(shè)立律師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等行業(yè)黨組織，負責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會組織黨建工作。依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門成立樞紐型黨組織，負責(zé)指導(dǎo)會員單位黨建工作，直接管理部分社會組織黨組織。在社會組織集中的園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商圈等建立區(qū)域性黨組織。在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委，對未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會組織實行兜底管理”。

對抓好組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求

《實施意見》提出“各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報。省級層面建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門、地方各級政府要切實加強社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。”同時，提出了加快推行社會組織“五證合一”信用代碼制度改革、建立社會組織發(fā)展測評指標體系、定期發(fā)布社會組織發(fā)展狀況、加快社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺建設(shè)，推進社會組織法人庫、社會組織云中心、慈善信息平臺建設(shè)等具體措施。

（來源：大眾網(wǎng)  王景平 推薦  編輯：胡 越）