工信部詳細(xì)解讀《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

五大重點(diǎn)發(fā)展方向

解讀表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從五個(gè)方面對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點(diǎn)方向：

一是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新能力不強(qiáng)一直以來(lái)是制約環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。鑒于此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。此外，為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)應(yīng)用推廣平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)裝備與治理項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。

二是推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能化和綠色化是《中國(guó)制造2025》對(duì)我國(guó)制造業(yè)提出的重要發(fā)展方向，對(duì)于環(huán)保裝備制造業(yè)，要深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》要求，一方面要推廣物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的精益化管理；同時(shí)還要加大綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈的推廣應(yīng)用，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程中能效、水效和污染物排放對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。

三是推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。盡管近幾年我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)品無(wú)論是種類還是數(shù)量都有長(zhǎng)足的增長(zhǎng)，但自主品牌的先進(jìn)環(huán)保裝備比例還不高，國(guó)際影響力不夠?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，逐步開(kāi)發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對(duì)環(huán)境治理成本和運(yùn)行效率，重點(diǎn)發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進(jìn)高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運(yùn)行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍比較嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問(wèn)題依然突出。《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)提出了差異化的發(fā)展方向：一方面鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，另一方面引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。同時(shí)在新模式、新業(yè)態(tài)方面，還提出要引導(dǎo)環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)軍民融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)拓展環(huán)保裝備制造領(lǐng)域業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。

五是鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際化開(kāi)放發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展過(guò)度依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額小，企業(yè)之間孤立松散地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)加強(qiáng)合作，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形式，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機(jī)出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國(guó)際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制和交流平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)信息、技術(shù)和項(xiàng)目交流合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化對(duì)接。

圍繞九大領(lǐng)域 全方位保障行業(yè)發(fā)展

《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)領(lǐng)域緊緊圍繞綠色發(fā)展以及為改善環(huán)境質(zhì)量提供有效供給的雙目標(biāo)，聚焦大氣、水、土壤等環(huán)境治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求對(duì)環(huán)保裝備提出的新要求，從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理裝備、土壤污染修復(fù)裝備、資源綜合利用裝備、環(huán)境污染應(yīng)急處理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動(dòng)控制裝備九個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，既提出了今后一段時(shí)期行業(yè)亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的研發(fā)方向，又提出了發(fā)展多污染物協(xié)同處理、深度治理、綜合利用、節(jié)能降耗、高效智能等新要求；在滿足當(dāng)前污染治理需求的同時(shí)又增加了趨勢(shì)性、前瞻性技術(shù)裝備的儲(chǔ)備；同時(shí)根據(jù)裝備技術(shù)成熟度將每個(gè)細(xì)分行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分成重點(diǎn)研發(fā)與重點(diǎn)推廣兩部分。

在推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展方面更強(qiáng)有力保障措施。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展正在從高速增長(zhǎng)向持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新階段的過(guò)渡，行業(yè)規(guī)范發(fā)展尤為重要，為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

加大財(cái)稅金融支持力度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》“采取財(cái)稅、價(jià)格以及政府采購(gòu)等方面的政策措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)保裝備的發(fā)展”的要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出充分綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)改造等利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等等金融產(chǎn)品加大對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。

充分發(fā)揮中介組織支撐作用。發(fā)揮中介組織對(duì)行業(yè)發(fā)展的自治自律功能是行業(yè)發(fā)展的重要工作之一?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展政策宣傳、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。基于人才培養(yǎng)在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要支撐作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“走出去”人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。