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    政策解讀
    policy analyzing

    《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》解讀

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    國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》以黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標(biāo),明確了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障支撐。這是我國推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性文件,將為當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

    一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

    工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈,支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式,是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系,其中網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ),平臺體系是核心,安全體系是保障。

    當(dāng)前,全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?;瘮U(kuò)張的窗口期,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要國家搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭新制高點、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),對推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展,建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其一,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球新工業(yè)革命的重要基石,更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置,為推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)制造業(yè)由大到強提供關(guān)鍵支撐。其二,傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向滿足工業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)演進(jìn),將推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級,拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間,為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)創(chuàng)造重大機遇。其三,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展,成為各生產(chǎn)領(lǐng)域由自動化向網(wǎng)絡(luò)化升級必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施,為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通以及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來革命性變革,從而加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面繁榮,助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

    二、《指導(dǎo)意見》的編制過程和總體思路

    我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早,在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進(jìn)展。但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、引領(lǐng)發(fā)展的國際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問題,一定程度上制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁向更高發(fā)展水平。

    為全面推進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),2016年,工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務(wù)院決策部署,在前期廣泛調(diào)研和對重大發(fā)展問題研究論證的基礎(chǔ)上,會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、中國工程院等相關(guān)部門和單位,歷時一年,編制了《指導(dǎo)意見》,2017年10月30日,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

    《指導(dǎo)意見》編制過程中,立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實基礎(chǔ),充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場發(fā)展規(guī)律,著重把握了以下要點:一是科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。銜接制造強國三步走戰(zhàn)略,提出符合我國國情的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三階段目標(biāo)。二是突出抓好發(fā)展重點。將網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全以及融合應(yīng)用推廣作為重點工作推進(jìn)。三是妥善處理“四個關(guān)系”。堅持企業(yè)主體與政府推動相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結(jié)合、自主發(fā)展與開放合作相結(jié)合、統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合。在政策延續(xù)性上,《指導(dǎo)意見》與《中國制造2025》一脈相承,與《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相互銜接,各有側(cè)重。

    三、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

    《指導(dǎo)意見》明確了“遵循規(guī)律,創(chuàng)新驅(qū)動”,“市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)”,“開放發(fā)展,安全可靠”,“系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則。

    《指導(dǎo)意見》確立了三階段目標(biāo)。到2025年,我國基本形成具備國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系;到2035年,建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺,形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應(yīng)用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力,安全保障能力全面提升,重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先;到本世紀(jì)中葉,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應(yīng)用等全面達(dá)到國際先進(jìn)水平,綜合實力進(jìn)入世界前列。

    《指導(dǎo)意見》著眼全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共性需求和我國亟需彌補的主要短板,圍繞打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系,推進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應(yīng)用普及兩類應(yīng)用,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐,提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的七項主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》重點突出三大體系構(gòu)建,在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)方面,重點推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級,構(gòu)建標(biāo)識解析與標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。平臺體系方面,著力夯實平臺發(fā)展基礎(chǔ)、提升平臺運營能力、推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育,形成“建平臺”與“用平臺”有機結(jié)合、互促共進(jìn)的良好發(fā)展格局。在安全保障方面,著力提升安全防護(hù)能力、建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系、推動安全技術(shù)手段建設(shè),全面強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

    《指導(dǎo)意見》還提出了建立健全法規(guī)制度、營造良好市場環(huán)境、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、強化專業(yè)人才支撐、健全組織實施機制六大保障措施,以確保各項推進(jìn)工作順利進(jìn)行,盡早實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

    發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一項前瞻性、融合性、基礎(chǔ)性、全局性的重大系統(tǒng)工程,必須立足當(dāng)下,放眼未來,動員全社會各方力量,在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下,更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用,分步實施、重點突破、務(wù)求實效。我國是制造大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,有條件、有能力、有信心,凝聚力量,共同推進(jìn),走出一條符合中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路,為全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

     (來源:信息通信管理局) 

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