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    政策解讀
    policy analyzing

    專家解讀|用全面發(fā)展辯證的眼光看待《網(wǎng)絡安全審查辦法》

    發(fā)布者:jxsh  人氣:

     

      近日,國家網(wǎng)信辦等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的《網(wǎng)絡安全審查辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行,針對2017年開始試行、2020年正式實施的網(wǎng)絡安全審查制度進行完善升級,提出了網(wǎng)絡安全審查的新內容,體現(xiàn)了依法治網(wǎng)的新進展,開啟網(wǎng)絡安全審查的新篇章,修訂恰逢其時意義重大,需要正確認識和把握。

     

    一、全面地看《網(wǎng)絡安全審查辦法》的“變”與“不變”

     

      《辦法》將網(wǎng)絡平臺運營者開展影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動納入網(wǎng)絡安全審查,明確要求掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡安全審查,這兩項內容是《辦法》修訂的主要部分,也是輿論關注和議論最為集中的審查之“變”,難免有因過分聚焦甚至夸大而帶來曲解,破除片面解讀需要系統(tǒng)把握《辦法》的“變”與“不變”。

     

      一是堅持以應對國家安全風險為基本出發(fā)點未變。法律需要不斷修訂來應對不斷變化的現(xiàn)實威脅,正如原《辦法》以應對關鍵信息基礎設施供應鏈安全風險為主,此次修訂主要是為了應對當前突出的數(shù)據(jù)安全問題,特別是國內外大型互聯(lián)網(wǎng)平臺大規(guī)模收集、存儲并違規(guī)出境我國公民個人信息風險,以及個別國家在網(wǎng)絡空間行使單邊主義和霸權行徑,將提供數(shù)據(jù)作為市場準入和資本上市的前提條件,以此攫取我國敏感數(shù)據(jù),這些“老問題”“新挑戰(zhàn)”嚴重影響到我國網(wǎng)絡安全和國家安全,亟需從國家治理上予以應對。

     

      二是堅持以落實國家安全、網(wǎng)絡安全基礎法律為主要目標未變。落實國家安全、網(wǎng)絡安全法律法規(guī)要求的宗旨貫穿《辦法》發(fā)展始終。從《國家安全法》明確建立國家安全審查與監(jiān)管制度和機制,確立了網(wǎng)絡安全審查的制度框架和總體思路,到《網(wǎng)絡安全法》要求關鍵信息基礎設施的運營者采購產(chǎn)品和服務申報網(wǎng)絡安全審查,確立了網(wǎng)絡安全審查的主要客體與主體,奠定了2017年《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法(試行)》與2020年《網(wǎng)絡安全審查辦法》的基本雛形。在此基礎上,此次《辦法》是落實《數(shù)據(jù)安全法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》對于數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全的最新要求,可以說《辦法》正是忠于國家安全、網(wǎng)絡安全上位法的這種“不變”所帶來的“變”,是我國依法治網(wǎng)的具體發(fā)展和生動體現(xiàn)。

     

      三是堅持審查程序正義的基本原則未變。《辦法》堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識產(chǎn)權保護相結合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結合的四項基本原則未發(fā)生改變,有助于壓實審查各方的權責利,明確審查的透明度,堅持審查的各方監(jiān)督,體現(xiàn)出審查的程序正義。

     

    二、發(fā)展地看網(wǎng)絡安全審查制度的演進與完善

     

      法律的生命在于實踐,堅持與時俱進的法律發(fā)展觀,在實踐中不斷修訂法律,是維持法律有效性的關鍵因素。從201761日開始實施的《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法(試行)》到202061日正式施行的《網(wǎng)絡安全審查辦法》,再到2022215日開始施行的《網(wǎng)絡安全審查辦法》修訂版,其間既有《數(shù)據(jù)安全法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等新頒布的上位法自上而下推動,也有網(wǎng)絡安全審查主體基于對滴滴出行、BOSS直聘等企業(yè)的具體審查總結經(jīng)驗自下而上完善,網(wǎng)絡安全審查制度在實踐探索中升級。

     

      一是組織結構更加完善。原《辦法》確定了在中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會領導下,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同11家部門聯(lián)合建立網(wǎng)絡安全審查工作機制的基本組織架構。此次修訂的《辦法》根據(jù)審查實際需要,增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位,對應赴國外上市網(wǎng)絡平臺運營者的審查,并增加了將企業(yè)擬提交的上市申請材料納入網(wǎng)絡安全審查申報范圍的規(guī)定,凸顯組織結構內部的職能分工,也體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全審查的“國家合力”特征以及專業(yè)技術性。

     

      二是審查時限更切實際?!掇k法》將特別審查程序從45天延長到90天,主要是針對未達成一致意見的審查結論進行再分析和評估,以及再次征求包括網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關部門意見所需要的時間。時間調整的根據(jù)源于已開展審查實踐所得出的經(jīng)驗,審查舉措的可操作性在“實踐—反饋—優(yōu)化”的過程中得以不斷提高,同時也體現(xiàn)了對于審查結論更加審慎的態(tài)度。

     

      三是權力監(jiān)督更加明確?!掇k法》既強調審查客體對于主體的責任與義務的監(jiān)督,包括要求充分尊重和嚴格保護知識產(chǎn)權及相關商業(yè)秘密等,并單獨增加對于審查中所涉及的個人信息的保護要求,明確規(guī)定運營者或網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者可以舉報網(wǎng)絡審查中的失責行為,同時也鼓勵社會監(jiān)督當事人履行網(wǎng)絡安全審查中作出的承諾,網(wǎng)絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督,意圖以權力監(jiān)督確保審查客觀公正透明。

     

    三、辯證地看《網(wǎng)絡安全審查辦法》當前重點與長遠意義

     

      由于涉及面廣、牽涉主體多,《網(wǎng)絡安全審查辦法》出臺、修訂的全過程都備受關注,也出現(xiàn)對于《辦法》修訂的理解偏差,這是對于《辦法》立法初衷與整體取意認識不到位所造成的,需要辯證客觀看待《網(wǎng)絡安全審查辦法》的當前重點與長遠意義。

     

      一是統(tǒng)籌安全與發(fā)展。網(wǎng)絡安全審查不會影響發(fā)展,《辦法》明確“防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術應用相結合”,針對關鍵信息基礎設施運營者采購產(chǎn)品和服務以及網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動所開展的網(wǎng)絡安全審查也是及早發(fā)現(xiàn)并避免相關活動可能存在的國家安全風險和危害,樹立底線意識,筑牢發(fā)展屏障,通過依法依規(guī)開展審查獲得安全發(fā)展新優(yōu)勢。

     

      二是平衡開放與治理。堅持對外開放是我國的基本國策。網(wǎng)絡安全審查不會限制開放,啟動審查后,經(jīng)研判不影響國家安全的,可繼續(xù)赴國外上市。同時《辦法》不區(qū)分外國企業(yè)與中國境內企業(yè),不存在區(qū)別對待。開展網(wǎng)絡安全審查也是國際通行做法,《辦法》許多舉措均是引進吸收域外相應的經(jīng)驗啟示和實踐藍本,為今后與國際接軌奠定了基礎。

     

      三是兼顧當前與長遠。網(wǎng)絡安全審查不可能畢其功于一役,需要“立足當前、著眼長遠”,不僅要立足應對當前威脅,補網(wǎng)絡發(fā)展短板,堵網(wǎng)絡安全“漏洞”,更要放眼長遠,堅定不移推進,以構建更加體系化和系統(tǒng)化的網(wǎng)絡安全審查機制,健全國家網(wǎng)絡治理體系與法制體系,助力推進我國網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者:桂暢旎,中國信息安全測評中心)

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