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    政策解讀
    policy analyzing

    《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

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    《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

      一、起草過程

      為深入落實省委省政府“十大創(chuàng)新”工作部署,推進(jìn)“數(shù)字變革創(chuàng)新”,7月初開始,省委改革辦和省工信廳牽頭,研究起草深化改革創(chuàng)新,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。起草小組搜集學(xué)習(xí)浙江、江蘇、江西、廣東、雄安新區(qū)等省市經(jīng)驗材料,書面調(diào)度17個省直部門(單位)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的政策舉措,到濟(jì)南、淄博、東營、濰坊等市數(shù)字企業(yè)實地調(diào)研。

      7月底,起草形成了《若干措施》初稿。8月初,書面征求了29個省直部門(單位)意見;召集山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)、國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全中心等專家座談交流,收到修改意見建議65條。經(jīng)過逐條梳理、甄別研究,做出51處修改。9月初,組織31個省直部門(單位)會簽,收到反饋意見31條,吸收22;收到省委法律顧問修改意見4條,吸收2;對于未吸收的意見,已議審議通過。經(jīng)協(xié)商答復(fù)。924日,由省委辦公廳法規(guī)室進(jìn)行了合法性審查。926日,征求了省委深改委成員意見,進(jìn)一步修改完善,形成了送審稿。929日,經(jīng)省委全面深化改革委員會第十五次會議審議通過。

      二、把握原則

      改革文件,《若干措施》突出體制機(jī)制改革創(chuàng)新:一是注重超前性。按照“走在前、開新局”要求,以未來5年為基準(zhǔn),適度超前設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),并與《“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了銜接。二是注重針對性。聚焦山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點難點,瞄準(zhǔn)急需解決、又能解決的問題,提出政策設(shè)計,每一條措施都以務(wù)實管用為前提。三是注重創(chuàng)新性。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,提出了不少特色政策,有的是全國首創(chuàng),有的是對前期政策的深化,有的是對外地經(jīng)驗的借鑒。四是注重操作性。廣泛聽取專家和各職能部門意見建議,進(jìn)行充分論證,確保各項措施能落地、可操作、見實效。

      三、主要內(nèi)容

      《若干措施》開篇提出了未來5年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo),主體部分包括6個方面23條具體措施。

      第一部分建立數(shù)字設(shè)施支撐能力提升機(jī)制,主要是開展“網(wǎng)絡(luò)能力”“存儲算力”“感知能力”三大提升行動。

      第二部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能機(jī)制,主要包括探索產(chǎn)數(shù)融合新路徑、創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式、打造數(shù)字化應(yīng)用新場景、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新平臺四項措施。

      第三部分為健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,主要是實施創(chuàng)新平臺能級躍升、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新主體梯次培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈提升、“雙碳”數(shù)字化驅(qū)動、數(shù)字創(chuàng)新人才引育六大工程。

      第四部分為探索數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)制,提出健全數(shù)據(jù)要素匯聚、共享開放、融合三大機(jī)制。

      第五部分為優(yōu)化多維數(shù)字治理機(jī)制,主要包括數(shù)字政府引領(lǐng)、新型數(shù)字監(jiān)管、社會協(xié)同治理三方面措施。

      第六部分為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制,主要是健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、塑強(qiáng)要素支撐保障、構(gòu)建安全保障體系、提升全民數(shù)字素養(yǎng)四項措施。

      四、創(chuàng)新性舉措和要求

      1.發(fā)展目標(biāo)更清晰。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量、核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)開放率等提出明確目標(biāo)。比如,“經(jīng)過5年努力,全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長55%以上、達(dá)到5.5萬億元,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實現(xiàn)翻番”,比我省“十四五”規(guī)劃要求更高一些。

      2.基礎(chǔ)設(shè)施更完備。將提升數(shù)字設(shè)施能力作為重要內(nèi)容,提出5年內(nèi)新開通5G基站15萬個以上,總數(shù)達(dá)到30萬個以上;在現(xiàn)有3個“千兆城市”(濟(jì)南、青島、日照)的基礎(chǔ)上,5年內(nèi)再建設(shè)10個以上;啟動“風(fēng)光儲能+大數(shù)據(jù)中心”建設(shè),有效降低數(shù)據(jù)中心用電成本。據(jù)測算,“十四五”期間我省數(shù)據(jù)中心將節(jié)約用電1億千瓦時以上。

      3.支撐體系更有力。比如,打造“5351”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺體系,力爭未來五年培育50個創(chuàng)新實驗室、300個創(chuàng)新中心、50個創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和100個創(chuàng)新人才基地,在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和配套服務(wù)方面,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供平臺支撐。比如,實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四強(qiáng)七大”工程,聚焦“強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)行業(yè)、強(qiáng)集群、強(qiáng)鏈條”任務(wù)和“一軟一硬一網(wǎng)一云一平臺一安全一集成”支撐,推動制造模式、生產(chǎn)組織方式的深層次變革。

      4.省域特色更明顯。從山東實際出發(fā),不少措施具有我省特點。比如,創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式,借鑒浙江“產(chǎn)業(yè)大腦”和國際“燈塔工廠”,力爭建成“產(chǎn)業(yè)大腦”50個以上,在高端裝備6個重點行業(yè)打造一批“晨星工廠”,引導(dǎo)更多制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群向智能化轉(zhuǎn)變。比如,建設(shè)一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系,打造2個國家級區(qū)域中心,建設(shè)5個左右省級區(qū)域中心和10個左右省級行業(yè)中心,100個左右特色數(shù)字園區(qū)及數(shù)字工廠邊緣中心,推動我省工業(yè)大數(shù)據(jù)中心布局更加科學(xué)合理,工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚全面提速,打造形成“山東工業(yè)云”品牌。


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