【部門解讀】《山東省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則》

一、制定背景

 黨中央、國務院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，習近平總書記強調(diào)要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業(yè)”。工業(yè)和信息化部在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。2022年6月份，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的評價認定工作進行規(guī)范，對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度。

 二、制定必要性

 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎力量，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動，是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。近年來，我省深入貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)實施專精特新中小企業(yè)培育工程，打造了一大批在細分領域掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。截至目前，累計培育有效期內(nèi)的專精特新中小企業(yè)5777家，其中756家被工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。放眼未來，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的機遇和壓力并存，必須加快補齊精準服務和要素保障等短板，持續(xù)用力、久久為功，始終保持專精特新中小企業(yè)培育領先發(fā)展。根據(jù)《辦法》關于“各省需制定具體的實施細則”的相關要求，著眼更好推進《辦法》落實，圍繞我省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展和培育實際情況，在對省內(nèi)專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和各類優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育對象廣泛調(diào)研的基礎上，我們起草了《山東省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則》（以下簡稱《細則》），為今后一段時間全省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育提供指引。

 三、起草過程

 2022年6月，我們認真學習工業(yè)和信息化部印發(fā)的《辦法》，啟動《細則》編制工作?！都殑t》編制先后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、初稿撰寫完善、吸收外部經(jīng)驗、專家研討論證5個階段。我們組織多次集體研討，在落實《辦法》各項要求的基礎上，重點圍繞工作流程、特色化指標、培育扶持措施等部分進行細化，形成《細則（初稿）》；學習借鑒浙江省、廣東省、北京市、上海市等部分省市實施細則；組織召開2次座談會，聽取省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、省瞪羚企業(yè)發(fā)展促進會和10余家企業(yè)等20余位專家學者和企業(yè)代表的意見建議；10月17日至10月21日，在省工信廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)過省工業(yè)和信息化廳廳長辦公會研究審議，并通過了公平性競爭審查和合法性審查，10月31日印發(fā)實施。

 四、主要內(nèi)容

 參照《辦法》，《細則》包括總則、評價和認定、動態(tài)管理、培育扶持和附則五部分，另有四個附件。第一部分為總則，參照《辦法》有關內(nèi)容和要求，闡明優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要特點、基本要求，明確我省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的總體目標、責任分工和方式方法。第二、三部分為評價和認定及動態(tài)管理，參照《辦法》有關內(nèi)容和要求，圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，分別明確評價認定、動態(tài)管理的工作流程。第四、五部分為培育扶持及附則，提出了我省培育扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一系列措施打算，包括發(fā)揮?。ㄊ校┐龠M非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組作用、建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系、推動《山東省“專精特新”中小企業(yè)培育方案》落實、加大“專精特新”政策宣傳解讀力度等方面內(nèi)容。四個附件主要是圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，分別明確了認定標準，并對部分指標和要求進行了說明。其中，大部分內(nèi)容與《辦法》一致，專精特新中小企業(yè)認定標準中結合我省實際，制定了“特色化指標”相關內(nèi)容。

 五、關于實施日期的說明

 考慮到《辦法》已與8月起實施，為做好本年度我省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，《細則》自11月1日起實施，有效期三年。實施之日起，《山東省“專精特新”中小企業(yè)認定管理辦法》（魯工信發(fā)〔2020〕7號）即行廢止。