《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》有關(guān)情況的解讀

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），針對深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進一步破除影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，部署了五個方面的改革舉措。為更好地理解和執(zhí)行《意見》的各項改革舉措，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對有關(guān)情況進行了解讀。

　　問：《意見》制定出臺的主要背景和目標(biāo)是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。李克強總理指出，通過減稅降費、放寬市場準(zhǔn)入、實施公平公正監(jiān)管等政策措施，為先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費市場廣、全球化程度高，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要支撐作用。我國電子電器行業(yè)正處在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為進一步破除體制機制障礙，推動行業(yè)健康快速發(fā)展，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聽取行業(yè)、企業(yè)意見建議，實地調(diào)研摸排問題，會同有關(guān)部門逐項研究改革舉措，在此基礎(chǔ)上起草《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

　　問：《意見》的出臺將對行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響？

　　答：本次改革落地實施后，預(yù)計將產(chǎn)生以下幾方面的影響：一是將進一步減少市場準(zhǔn)入前監(jiān)管要求，減輕企業(yè)負擔(dān)，縮短新產(chǎn)品上市周期。企業(yè)可以更加快速地響應(yīng)市場變化，及時推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品。二是促進企業(yè)提升生產(chǎn)效率，提高自動化生產(chǎn)水平，開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在許可證有效期內(nèi)，企業(yè)可以更好地安排生產(chǎn)計劃，減少行政許可辦事需求。三是將工作監(jiān)管重點從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，強化全生命周期監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，促進企業(yè)誠信建設(shè)，加大違法違規(guī)行為的整治力度，營造文明誠信的市場生態(tài)。

　　問：《意見》對電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度提出了多項改革舉措，請問是怎么考慮的？

　　答：電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》設(shè)立的一項行政許可，對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行準(zhǔn)入管理。進網(wǎng)許可制度實施20多年來，對促進電信設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò)安全基石、維護消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，這一制度不斷進行優(yōu)化完善，但仍存在較大改進空間。例如，設(shè)備進網(wǎng)目錄未能實現(xiàn)動態(tài)更新，粘貼紙質(zhì)進網(wǎng)許可標(biāo)志已不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，與其他管理制度的檢測項目仍存在一些重復(fù)等問題。

　　在此次全流程改革過程中，工業(yè)和信息化部通過調(diào)研、座談等多種方式充分聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點、痛點問題，對電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度進行改革，提出了八項改革措施、兩項監(jiān)管要求。八項改革措施分別是動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)許可設(shè)備目錄、精簡優(yōu)化檢測項目、承諾審批時限、延長試用批文有效期、推行標(biāo)志電子化、實行產(chǎn)品系族管理、互認(rèn)EMC檢測報告、試行自檢自證；兩項監(jiān)管要求主要是落實放管結(jié)合并重要求、完善監(jiān)督管理規(guī)則等。這些改革措施和要求涵蓋了進網(wǎng)許可從設(shè)備目錄、事前檢測、受理審批、證書管理、標(biāo)志發(fā)放和證后監(jiān)管全流程，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

　　問：《意見》專門提出要完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，請問對此如何考慮？

　　答：基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，主要包括電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等領(lǐng)域。當(dāng)前我國基礎(chǔ)電子行業(yè)存在核心競爭力不強、創(chuàng)新能力不足、體制機制約束等問題，嚴(yán)重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟返某雠_適逢其時，恰應(yīng)其需，對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署，為強化基礎(chǔ)電子保障能力、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提供了綱領(lǐng)性的政策導(dǎo)向。

　　總體來看，《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務(wù)實推動基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。通過實行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵科研單位和企業(yè)承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)，集合優(yōu)勢資源，推動基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度。動態(tài)調(diào)整重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)保險功能，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎(chǔ)電子產(chǎn)品迅速推向市場。三是鼓勵支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，鼓勵地方投資基金和社會資本投資，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。四是完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套環(huán)境。針對當(dāng)前基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)用地、用能等實際需求，《意見》鼓勵土地用途兼容復(fù)合利用，支持企業(yè)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計、測試、中試等設(shè)施，促進土地節(jié)約集約和高效利用，以降低企業(yè)用地成本，積極助力基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　問：《意見》對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)許可制度提出了多項改革舉措，請問是如何考慮的？

　　答：無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)（以下簡稱型號核準(zhǔn)）制度是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》實施的一項行政許可，有利于從源頭上減少無線電干擾，維護空中電波秩序，有利于推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為提高政府監(jiān)管效能，更好激發(fā)市場主體活力，促進無線電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合前期對相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研情況及工作實際，《意見》就型號核準(zhǔn)工作提出了具體的改革措施。一是將型號核準(zhǔn)審批承諾時限由法定30個工作日壓減至15個工作日；二是優(yōu)化型號核準(zhǔn)代碼編碼模式，我部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準(zhǔn)代碼，但產(chǎn)品取得型號核準(zhǔn)前不得銷售或者使用；三是除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》有效期限短于2年的延長至2年以上；四是推動型號核準(zhǔn)自檢自證工作。上述舉措的出臺，將更加便利企業(yè)申請辦理型號核準(zhǔn)許可事項，方便企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)的實際獲得感。

　　為做好《意見》的貫徹落實，我部正在制定相關(guān)配套措施。其中，已組織開展了型號核準(zhǔn)自檢自證試點企業(yè)的申報工作，并就優(yōu)化型號核準(zhǔn)代碼編碼模式有關(guān)措施向社會公開征求意見。

　　問：下一步如何落實這些改革舉措？

　　此次推出的改革舉措是一項系統(tǒng)工程，工業(yè)和信息化部將加強頂層設(shè)計，抓緊細化配套措施，確定推進方案，明確工作時間表，確保改革舉措盡早落實到位。

　　一是同步推進相關(guān)規(guī)章制度的制定、修訂工作，盡快出臺相關(guān)的規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、操作規(guī)范，完善管理制度，嚴(yán)格做到依法行政。

　　二是加強政策宣貫，強化政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開展工作。

　　三是及時聽取企業(yè)反饋意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，推動電子電器行業(yè)管理制度更加科學(xué)、更加高效。