中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

（2023年9月1日）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大跨越，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、凝聚支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想共識(shí)

1.更大力度解放思想轉(zhuǎn)變觀念。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。深入開(kāi)展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”大走訪大調(diào)研，主動(dòng)靠前服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)解憂紓困。

2.加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度。推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新、履行責(zé)任的民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型，發(fā)布民營(yíng)企業(yè)家“掛帥出征”百?gòu)?qiáng)榜。按規(guī)定通報(bào)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，讓民營(yíng)企業(yè)家有歸屬感、自豪感和榮譽(yù)感。宣傳各級(jí)各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），形成全省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境

3.健全地方性法規(guī)制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)清理行動(dòng)。全面梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)決糾正不公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的行政行為。深入實(shí)施《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》、《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。

4.完善涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制。研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，充分征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。明確涉企政策統(tǒng)一發(fā)布渠道，分類(lèi)整理公布部門(mén)政策，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。加快推行惠企政策“免申即享”。

5.實(shí)施公平的投資規(guī)則。編印全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄，發(fā)布投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。保障民營(yíng)企業(yè)公平參與招投標(biāo)和政府采購(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

6.對(duì)本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)一視同仁。各地制定招商引資政策，要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，統(tǒng)籌兼顧外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)，實(shí)行惠企政策一致、市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等。實(shí)行招商引資“一條龍”服務(wù)責(zé)任制，完善全流程閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系

7.深化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)制度。從政企兩端制定規(guī)則、明晰邊界，為政商交往設(shè)置“紅綠燈”。開(kāi)展“萬(wàn)名干部聯(lián)系萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)”、“企業(yè)有所呼·我們有所應(yīng)”等行動(dòng)和“政商懇談日”、“政商早餐會(huì)”等活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化聯(lián)系制度。

8.完善民企訴求閉環(huán)解決機(jī)制。升級(jí)省市縣三級(jí)貫通的“接訴即辦”涉企服務(wù)平臺(tái)，配強(qiáng)服務(wù)力量，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)各市各部門(mén)“接訴即辦”情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和定期通報(bào)。

9.健全政府守信踐諾機(jī)制。推進(jìn)誠(chéng)信山東建設(shè)，對(duì)失信典型案例開(kāi)展掛牌督辦。健全清理和防止拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和信用體系建設(shè)。

10.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。建立民營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系，科學(xué)設(shè)定抽查比例和頻次，推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)施“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

11.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對(duì)委托開(kāi)展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全過(guò)程指導(dǎo)管理，出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，堅(jiān)決予以懲處，必要時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)委托單位和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、提供護(hù)航民企發(fā)展法治保障

12.依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化重整。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭防范和治理。

13.提升司法服務(wù)水平。積極運(yùn)用司法手段推動(dòng)破解民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)司法服務(wù)需求。定期梳理編發(fā)指導(dǎo)案例，舉辦法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流研討活動(dòng)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

14.強(qiáng)化涉企案件監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件辦理監(jiān)督，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等各類(lèi)違法行為。常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，加強(qiáng)涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

五、提升金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

15.提升信貸精準(zhǔn)服務(wù)水平。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資分析專項(xiàng)服務(wù)，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)助企融資。

16.完善融資增信支持體系。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)融資增信機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合信用評(píng)級(jí)。培育招引一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)基金支持高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。

17.積極推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)債。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，組織“齊魯企舞”投融資路演推介，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)上市公司赴境外發(fā)行股票，推動(dòng)每年新增境內(nèi)外上市公司30家左右。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等。

六、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才引育留用

18.全面提升管理人才素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，組織企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)參加國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)提升、世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)踐鍛煉。實(shí)行青年民營(yíng)企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”，每年輪訓(xùn)300名以上青年民營(yíng)企業(yè)家。

19.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)備案認(rèn)定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在魯人才相關(guān)政策。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立急需緊缺人才清單，依托市場(chǎng)化力量，開(kāi)展多層次、全方位引才活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，落地項(xiàng)目直接納入省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先支持申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)人才工程。

20.產(chǎn)教融合培育技能人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展技能人才培養(yǎng)。組織在崗職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持民營(yíng)企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房。

七、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素供給

21.科學(xué)用好約束性指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定高耗能、高排放項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式參與低成本碳捕集與封存，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

22.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。推廣實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地，支持民營(yíng)企業(yè)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、消防要求等前提下提高工業(yè)用地利用效率。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，全過(guò)程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”。

23.強(qiáng)化園區(qū)承載功能?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，健全完善評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目、新建民營(yíng)企業(yè)等向園區(qū)集聚。推廣“小微園”產(chǎn)業(yè)園模式。加快提升先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等集聚集約發(fā)展水平。

八、加大民營(yíng)市場(chǎng)主體培育力度

24.打造民營(yíng)龍頭企業(yè)。積極培育全省民營(yíng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，加快打造一批營(yíng)業(yè)收入首次突破100億元、500億元、1000億元的新跨越民營(yíng)企業(yè)。培育更多企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

25.加強(qiáng)專精特新企業(yè)梯度培育。健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系，每年新培育民營(yíng)創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家左右、民營(yíng)專精特新企業(yè)1000家左右。

26.促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。建立全周期孵化體系，大力扶持初創(chuàng)、科創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)。支持平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。在自愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，降低小微企業(yè)制度性成本，完善“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范化公司制改制。

九、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

27.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新任務(wù)，聯(lián)合高等院校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，合力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

28.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立概念驗(yàn)證中心和專業(yè)化中試基地。建立科技成果登記與科技報(bào)告共享機(jī)制。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

十、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

29.深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)項(xiàng)技改、萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，推廣先進(jìn)技術(shù)改造系統(tǒng)解決方案，每年遴選1000個(gè)左右民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)貸款貼息、股權(quán)投資、設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予支持。

30.全面促進(jìn)數(shù)字化賦能。高質(zhì)量建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培優(yōu)工程，開(kāi)展“工賦山東”專項(xiàng)行動(dòng)，組織萬(wàn)名數(shù)字專員進(jìn)企業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、傳輸及應(yīng)用，培育一批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型“晨星工廠”。

31.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。提升廢舊物資循環(huán)利用水平，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，每年新增省級(jí)以上民營(yíng)企業(yè)綠色工廠100個(gè)左右。

32.鼓勵(lì)參與高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與全省石化、鋼鐵、焦化行業(yè)產(chǎn)能整合，加快推動(dòng)煉化一體化基地和先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實(shí)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按規(guī)定對(duì)退出產(chǎn)能的民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推行高耗能行業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化、規(guī)范化交易。

十一、助力民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)空間

33.深入挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。開(kāi)展“山東制造·網(wǎng)行天下”活動(dòng)，組織齊魯精品推介、品牌故事展播、品牌交流等系列活動(dòng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。支持民營(yíng)企業(yè)積極融入“好品山東”區(qū)域公共品牌，每年優(yōu)選100個(gè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)品牌重點(diǎn)推廣。

34.積極鞏固拓展海外市場(chǎng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“揚(yáng)帆出海”行動(dòng)，建設(shè)山東民營(yíng)企業(yè)海外賦能中心。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參加境外百展市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)。培育山東省品牌商品展示中心，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“前展后倉(cāng)”模式擴(kuò)大出口規(guī)模。

十二、完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議研判形勢(shì)、調(diào)度情況、部署任務(wù)。建立健全部門(mén)會(huì)商制度，形成集中、協(xié)同、高效解決問(wèn)題的機(jī)制。

36.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以縣（市、區(qū)）和省級(jí)以上園區(qū)為單位，采取企業(yè)單建、片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)建立黨組織，民營(yíng)企業(yè)黨員全部納入黨組織有效管理。

37.強(qiáng)化評(píng)議評(píng)估。定期開(kāi)展萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查。每年組織民營(yíng)企業(yè)家代表參與對(duì)各市、縣（市、區(qū)）和承擔(dān)涉企服務(wù)職能部門(mén)的評(píng)估。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)制。

38.狠抓落實(shí)問(wèn)效。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。發(fā)布全省年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳典型案例。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力的典型案例進(jìn)行通報(bào)。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。